จากนักกฎหมายผู้เป็นดุษฎีบัณฑิตสู่ผู้ถือครองคริปโต มาทำความรู้จักกับประธาน SEC คนใหม่ Paul Atkins

ผู้เขียนต้นฉบับ: TechFlow

นโยบายภาษีศุลกากรที่เข้มงวดของทรัมป์ได้ก่อให้เกิดกระแสฮือฮาในตลาดโลก และราคาของสกุลเงินดิจิทัลเช่น Bitcoin ก็กำลังมองหาทิศทางท่ามกลางความผันผวนอย่างรุนแรง

ท่ามกลางความไม่แน่นอนมากมาย ดูเหมือนว่าจะมีข่าวดีแน่นอน

เมื่อวันที่ 9 เมษายน วุฒิสภาสหรัฐฯ ได้ลงมติรับรองนายพอล แอตกินส์เป็นประธานคนใหม่ของคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์สหรัฐฯ (SEC) ด้วยคะแนนเสียง 52 ต่อ 44

ในฐานะหน่วยงานกำกับดูแลที่เป็นที่รู้จักในการสนับสนุนนวัตกรรมและตลาดเสรี การแต่งตั้ง Atkins ได้รับการมองว่าเป็นจุดเปลี่ยนที่อาจเกิดขึ้นในทัศนคติของ SEC ที่มีต่อสินทรัพย์ดิจิทัล

เขาย้ำให้ชัดเจนว่าการพัฒนากรอบการกำกับดูแลที่ชัดเจนสำหรับสินทรัพย์ดิจิทัลจะเป็นเรื่องที่มีความสำคัญสูงสุด ซึ่งแตกต่างอย่างสิ้นเชิงกับรูปแบบการบังคับใช้กฎเกณฑ์ที่เข้มงวดของอดีตประธาน Gary Gensler

ตลาดคริปโตมักถูกอธิบายโดยหน่วยงานกำกับดูแลว่าเป็น "ดินแดนตะวันตกอันไร้ขอบเขต" และความตึงเครียดระหว่างหน่วยงานกำกับดูแลและอุตสาหกรรมก็เป็นเรื่องปกติ

แต่ขณะนี้ การมาถึงของ Atkins อาจทำให้ผู้คนเริ่มมองไปสู่สภาพแวดล้อมการกำกับดูแลที่เป็นมิตรและให้ความร่วมมือมากขึ้นอีกครั้ง

ในช่วงเวลาแห่งความวุ่นวายและโอกาส การเคลื่อนไหวครั้งต่อไปของแอตกินส์ถือเป็นเรื่องน่าสนใจ

ประธานคนใหม่ที่เริ่มต้นเป็นทนายความบนวอลล์สตรีท ดำรงตำแหน่งกรรมาธิการ SEC และปัจจุบันมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งในด้านสินทรัพย์ดิจิทัลคนนี้ จะนำกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนที่รอคอยกันมานานมาได้หรือไม่

คำตอบอาจอยู่ในชีวิตของเขา

เยาวชนเมืองเล็ก นิติศาสตร์ดุษฎีบัณฑิต

เช่นเดียวกับคนส่วนใหญ่ ประธานคนใหม่เดิมทีเป็นชายหนุ่มขยันเรียนจากเมืองเล็กๆ แห่งหนึ่ง

เรื่องราวของ Paul Atkins เริ่มต้นในเมืองเล็กๆ แห่งหนึ่งทางตะวันออกเฉียงใต้ของสหรัฐอเมริกา เขาเกิดที่เมืองลิลลิงตัน รัฐนอร์ธแคโรไลนา และใช้ชีวิตวัยเด็กและวัยรุ่นที่เมืองแทมปา รัฐฟลอริดา ซึ่งเป็นเมืองที่มีแสงแดดสดใสและสร้างรากฐานที่มั่นคงให้กับชีวิตของเขา

ในปี พ.ศ. 2523 แอตกินส์ได้รับปริญญาตรีศิลปศาสตร์จากวิทยาลัยวอฟฟอร์ด ซึ่งเขาได้รับเลือกเป็นเกียรตินิยมอันดับหนึ่งของสมาคมเกียรติยศ Phi Beta Kappa และเข้าร่วมชมรมภราดรภาพ Kappa Alpha Order แสดงให้เห็นถึงความสามารถสองด้านของเขาทั้งในด้านวิชาการและชีวิตทางสังคม

สามปีต่อมา เขาได้รับปริญญา J.D. จาก Vanderbilt Law School ซึ่งเขาทำหน้าที่เป็นบรรณาธิการการเขียนนักศึกษาชั้นปีสุดท้ายให้กับ Vanderbilt Law Review

งานในช่วงที่เขายังเป็นนักศึกษานี้อาจเป็นจุดเริ่มต้นของการคิดในด้านกฎหมายและข้อบังคับของเขา ซึ่งจะช่วยปลูกฝังความใส่ใจในรายละเอียดด้านกฎหมายและการคิดอย่างเข้มงวด

บางคนบรรยายเขาว่า "เงียบๆ แต่เด็ดขาด" ลักษณะนิสัยนี้มาจากความอ่อนน้อมถ่อมตนของเซียวเฉิงและบูรณาการกับความคิดในการสำรวจตรรกะเบื้องหลังกฎเกณฑ์ และยังเป็นโครงร่างที่โดดเด่นที่สุดของตัวละครของเขาอีกด้วย

แอตกินส์ ซึ่งมาจากเมืองเล็กๆ อย่างแทมปา ได้เปลี่ยนแปลงตัวเองจากนักเรียนให้กลายเป็นมืออาชีพด้วยความมั่นคงและความกล้าหาญของนักฝันที่เป็นเอกลักษณ์เฉพาะของเยาวชนในภาคใต้

จากทนายความสู่หน่วยงานกำกับดูแล

พอล แอตกินส์ เริ่มต้นอาชีพของเขาบนเวทีกฎหมายในนิวยอร์กซิตี้

หลังจากสำเร็จการศึกษาจากคณะนิติศาสตร์ในปี พ.ศ. 2526 เขาได้เข้าร่วมกับ Davis Polk & Wardwell ซึ่งเป็นสำนักงานกฎหมายชั้นนำที่รู้จักกันดีในเรื่องธุรกรรมขององค์กร

เขาเน้นด้านกฎหมายหลักทรัพย์และการเงินที่สำนักงานนิวยอร์ก และต่อมาได้รับมอบหมายให้ไปที่สำนักงานปารีสเป็นเวลาสองปีครึ่ง จนได้รับการรับรองเป็นที่ปรึกษากฎหมายของฝรั่งเศส (conseil juridique) ในปี 1988

ประสบการณ์ระดับนานาชาตินี้ทำให้เขาได้เรียนรู้ถึงความซับซ้อนของการกำกับดูแลทางการเงินข้ามพรมแดน และมอบประสบการณ์อันล้ำค่าให้กับเขาสำหรับการทำงานในอนาคตที่ SEC

ในช่วงทศวรรษ 1990 เขากลับมายังสหรัฐอเมริกาเพื่อช่วยเหลือบริษัทผู้ให้บริการทางการเงินในการนำทางกฎระเบียบของ SEC และมีส่วนร่วมในเหตุการณ์หลังคดี Bennett Funding Group ซึ่งเป็นโครงการพอนซีมูลค่า 1 พันล้านดอลลาร์ที่เน้นย้ำถึงความสามารถของเขาในการจัดการกับวิกฤต

บันทึกสาธารณะแสดงให้เห็นว่า การรักษาเสถียรภาพทางการเงินและการดำเนินงาน รวมไปถึงการสร้างใหม่และขยายธุรกิจ ทำให้เขาเพิ่มมูลค่า หุ้น ของนักลงทุนที่เหลืออยู่ในบริษัทได้เกือบ 2,000%

เมื่อวันที่ 9 กรกฎาคม พ.ศ.2545 เส้นทางอาชีพของแอตกินส์ก็ไปถึงจุดสูงสุด เขาได้รับการแต่งตั้งให้เป็น SEC โดยประธานาธิบดีจอร์จ ดับเบิลยู บุช และดำรงตำแหน่งจนถึงวันที่ 1 สิงหาคม พ.ศ. 2551

ก่อนหน้านี้ในอาชีพการงานของเขา เขาเคยดำรงตำแหน่งหัวหน้าเจ้าหน้าที่และที่ปรึกษาของประธาน SEC Richard C. Breeden และ Arthur Levitt ตามลำดับ

เขาเป็นที่รู้จักจากจุดยืนในการสนับสนุนหลักการตลาดเสรีและการลดภาระด้านกฎระเบียบ โดยกล่าวอย่างชัดเจนในสุนทรพจน์เมื่อปี 2550 ว่า "ก.ล.ต. จะต้องไม่บีบบังคับให้ผู้ลงทุนออกจากตลาดผ่านการกำกับดูแลที่เข้มงวด"

หลังจากออกจาก SEC ในปี 2551 แอตกินส์ได้ก่อตั้ง Patomak Global Partners ซึ่งเป็นบริษัทที่ปรึกษาด้านบริการทางการเงินที่มีฐานอยู่ในวอชิงตัน ดี.ซี. และนิวยอร์ก ซึ่งมุ่งเน้นที่การปฏิบัติตามกฎระเบียบและคำแนะนำด้านการกำกับดูแลกิจการ

ในช่วงเวลานี้ เขาทำหน้าที่เป็นที่ปรึกษาอิสระด้านการปฏิบัติตามกฎหมายในคดีบังคับใช้กฎหมายมากมายกับหน่วยงานต่างๆ รวมถึงกระทรวงยุติธรรม ก.ล.ต. และคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (CFTC) ตั้งแต่ปี 2012 ถึง 2015 เขาทำหน้าที่เป็นกรรมการอิสระและประธานที่ไม่ใช่อำนวยการของ BATS Global Markets ซึ่งเป็นแพลตฟอร์มการซื้อขายหลักทรัพย์ทางอิเล็กทรอนิกส์ที่ต่อมาถูกซื้อกิจการโดย Chicago Board Options Exchange (CBOE)

ชีวิตส่วนตัวของเขาก็เริ่มมีเสถียรภาพมากขึ้นในช่วงเวลานี้ และเขามีลูกชาย 3 คนกับภรรยาของเขา ซาราห์ ฮัมฟรีส์ แอตกินส์ ซึ่งเป็นผู้บริจาคเงินรายใหญ่ให้กับพรรครีพับลิกัน โดยมีเงินบริจาครวมมากกว่า 9.9 ล้านดอลลาร์ (Paul S. Atkins - Wikipedia)

ตั้งแต่ทนายความไปจนถึงกรรมาธิการ SEC และผู้มีอำนาจที่ปรึกษา เส้นทางอาชีพของแอตกินส์แสดงให้เห็นถึงความเข้าใจอันลึกซึ้งของเขาในเรื่องการกำกับดูแลทางการเงิน และวางรากฐานที่มั่นคงสำหรับการกลับมาดำรงตำแหน่งประธาน SEC ในปี 2568

ได้รับการชื่นชมจากทรัมป์ซึ่งเป็นผู้ถือครองคริปโตด้วย

ประสบการณ์อันล้ำลึกของ Paul Atkins ในด้านกฎระเบียบทางการเงินขยายไปจนถึงขอบเขตดิจิทัลพร้อมกับการเติบโตของสกุลเงินดิจิทัล

ตั้งแต่ปี 2017 เขาดำรงตำแหน่งประธานร่วมของ Token Alliance ของ Chamber of Digital Commerce และเป็นผู้นำในการริเริ่มอุตสาหกรรมนี้ร่วมกับอดีตประธาน CFTC เจมส์ นิวซัม

Token Alliance มุ่งมั่นที่จะพัฒนาวิธีปฏิบัติที่ดีที่สุดในการออกและการซื้อขายสินทรัพย์ดิจิทัล ความสำเร็จที่สำคัญ ได้แก่ การเปิดตัว " ทำความเข้าใจโทเค็นดิจิทัล: ภาพรวมตลาดและแนวทางปฏิบัติสำหรับผู้กำหนดนโยบายและผู้ปฏิบัติ " รายงานดังกล่าวให้ภาพรวมของกฎหมายโทเค็นดิจิทัลใน 5 ประเทศ และวิเคราะห์แนวโน้มในเศรษฐกิจโทเค็นโดยมีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมการกำกับดูแลที่รับผิดชอบและลดการฉ้อโกง

การลงทุนส่วนตัวของเขายังเน้นย้ำถึงการสนับสนุนสินทรัพย์ดิจิทัลของเขาอีกด้วย

เมื่อวันที่ 25 มีนาคม 2025 นิตยสาร Fortune เปิดเผยว่า Atkins ถือครองสินทรัพย์ที่เกี่ยวข้องกับสกุลเงินดิจิทัลมูลค่าสูงถึง 6 ล้านเหรียญสหรัฐ ซึ่งรวมถึงหุ้นหรือการลงทุนอื่นๆ ในบริษัทที่ดูแลสกุลเงินดิจิทัล Anchorage และบริษัทที่สร้างโทเค็น Securitiz แต่เขาไม่ได้ถือ Bitcoin

การลงทุนเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงความมั่นใจของเขาในระบบนิเวศของสกุลเงินดิจิทัล แต่ก็ก่อให้เกิดการโต้แย้งด้วยเช่นกัน เมื่อวันที่ 26 มีนาคม 2568 วุฒิสมาชิกเอลิซาเบธ วาร์เรน ตั้งคำถามถึงความขัดแย้งทางผลประโยชน์ที่อาจเกิดขึ้น

แอตกินส์ตอบว่าสินทรัพย์เหล่านี้สะท้อนถึงความหวังดีของเขาเกี่ยวกับศักยภาพของเทคโนโลยีมากกว่าความพยายามที่เป็นเพียงการคาดเดา นี่มันเหมือนกับน้ำเสียงของพี่น้องผู้ถือเหรียญของคุณในชุมชนคริปโตที่แสดงจุดยืนต่อคุณหรือเปล่า?

ในด้านแนวคิดการกำกับดูแล แอตกินส์ยังพยายามที่จะวาดเส้นทางที่ชัดเจนสำหรับอุตสาหกรรมคริปโตด้วย

ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา Atkins ชี้ให้เห็นชัดเจนว่าเขาสนับสนุนการกำกับดูแลสกุลเงินดิจิทัลที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเพื่อหลีกเลี่ยงการปิดกั้นนวัตกรรมหรือการกำหนดการกำกับดูแลที่ไม่จำเป็น เขายังวิพากษ์วิจารณ์พระราชบัญญัติ Dodd-Frank ซึ่งบัญญัติขึ้นเพื่อควบคุมธนาคารขนาดใหญ่ของสหรัฐฯ หลังจากวิกฤตการณ์ทางการเงินในปี 2008 อีกด้วย

เมื่อเดือนธันวาคมปีที่แล้ว ประธานาธิบดีที่ได้รับการเลือกตั้ง ทรัมป์ ได้ออก แถลงการณ์บนเว็บไซต์ Truth Social โดยระบุว่า แอตกินส์เป็น “ผู้นำด้านการกำกับดูแลตามสามัญสำนึกที่ได้รับการยอมรับ” ซึ่ง “ยอมรับว่าสินทรัพย์ดิจิทัลและนวัตกรรมอื่นๆ มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการทำให้ประเทศอเมริกายิ่งใหญ่กว่าที่เคยเป็นมา”

กำปั้นเหล็ก VS ความอดทน สไตล์ของประธาน SEC ทั้งสองคน

หากคุณนำข้อมูลในประวัติศาสตร์มารวมกัน คุณจะเห็นว่า Paul Atkins และ Gary Gensler เป็นตัวแทนของสองเส้นทางที่แตกต่างกันอย่างมากสำหรับ SEC ในการควบคุมสกุลเงินดิจิทัล

Gensler ซึ่งได้รับการเสนอชื่อจากประธานาธิบดี Joe Biden ให้ดำรงตำแหน่งประธาน SEC เมื่อวันที่ 17 เมษายน 2021 เรียกตลาดคริปโตว่าเป็น "ตะวันตกอันดุร้าย" และเน้นย้ำถึงกฎระเบียบที่เข้มงวดเพื่อปกป้องนักลงทุนจากการฉ้อโกงและการจัดการตลาด

ในระหว่างดำรงตำแหน่ง SEC ได้อนุมัติ Bitcoin futures ETF ตัวแรกเมื่อวันที่ 15 ตุลาคม 2021 แต่ระมัดระวังเกี่ยวกับ Bitcoin ETF แบบจุด ในเวลาเดียวกัน ยังได้ดำเนินคดีกับบริษัทคริปโตหลายแห่ง เช่น คดีฟ้อง Genesis และ Gemini ในข้อกล่าวหาเสนอขายหลักทรัพย์ที่ไม่ได้จดทะเบียนในเดือนมกราคม 2023 การกระทำที่เข้มงวดเกินไปนี้สร้างแรงกดดันอย่างมากให้กับอุตสาหกรรม

ในทางตรงกันข้าม แอตกินส์ ซึ่งได้รับการเสนอชื่อโดยทรัมป์เมื่อวันที่ 9 เมษายน พ.ศ. 2568 และได้รับการยืนยันให้เป็นประธาน SEC ด้วยคะแนนเสียง 52 ต่อ 44 นำปรัชญาการกำกับดูแลที่ครอบคลุมมากขึ้นมาด้วย

“หาก SEC มีความครอบคลุมมากขึ้นและจัดการกับบริษัท [สกุลเงินดิจิทัล] เหล่านี้โดยตรง ผมคิดว่าสิ่งที่เกิดขึ้นในสหรัฐฯ น่าจะดีกว่าที่เกิดขึ้นในต่างประเทศ” เขา กล่าว ในพอดแคสต์เมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2023

จุดยืนนี้ยังคงสะท้อนถึงทัศนคติที่สนับสนุนตลาดเสรีของเขาในฐานะกรรมาธิการ SEC (พ.ศ. 2545-2551) งานของเขากับ Token Alliance และการลงทุนในสินทรัพย์ดิจิทัลมูลค่า 6 ล้านเหรียญสหรัฐฯ แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงความชอบของเขาในการทำความเข้าใจและสนับสนุนการพัฒนาอุตสาหกรรม

ปรัชญาการกำกับดูแลของทั้งสองคนนั้นมีความแตกต่างกันอย่างสิ้นเชิง

Gensler มุ่งเน้นไปที่การคุ้มครองนักลงทุนและมักจะพิจารณาโทเค็นส่วนใหญ่เป็นหลักทรัพย์โดยมีหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายเป็นลำดับความสำคัญ ในขณะที่แอตกินส์สนับสนุนกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนและเน้นย้ำความร่วมมือกับอุตสาหกรรม ซึ่งอาจส่งเสริมให้มีการจำแนกสินทรัพย์ที่ละเอียดมากขึ้น

ทัศนคติที่เข้มงวดของ Gensler ทำให้เกิดความไม่พอใจในอุตสาหกรรม ตัวอย่างเช่น Coinbase ได้วิพากษ์วิจารณ์ต่อสาธารณะถึง "ความคลุมเครือด้านกฎระเบียบ" ของเขา การแต่งตั้ง Atkins เป็นที่ยินดีและ CoinDesk เรียกมันว่า "ชัยชนะของอุตสาหกรรมคริปโต"

การเผชิญหน้าครั้งนี้จากที่เข้มงวดกลายเป็นครอบคลุม ถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญในทิศทางการกำกับดูแลของ SEC

ประธาน SEC คนใหม่ได้ชี้แจงชัดเจนอีกครั้งเมื่อเข้ารับตำแหน่งว่าการพัฒนากรอบการกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลที่ครอบคลุมนั้นถือเป็นเรื่องสำคัญสูงสุด โดยอ้างอิงจากประสบการณ์ของเขาที่ Token Alliance และการลงทุนในบริษัทต่างๆ เช่น Anchorage และ Securitize เขาอาจผลักดันให้ชี้แจงว่าสินทรัพย์ดิจิทัลใดบ้างที่ถือเป็นหลักทรัพย์ ปรับกระบวนการลงทะเบียนออกหลักทรัพย์ให้เรียบง่ายขึ้น และสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยมากยิ่งขึ้นสำหรับผลิตภัณฑ์ทางการเงินที่เป็นสกุลเงินดิจิทัล

ในด้านที่มองโลกในแง่ดี กรอบงานนี้อาจยุติความคลุมเครือในกฎระเบียบที่มีมายาวนานได้ ตัวอย่างเช่น การอนุมัติของ ETF Bitcoin อาจเห็นจุดเปลี่ยน

แต่เมื่อพิจารณาจากการรับรู้ว่าทรัมป์ไม่เล่นตามกฎและใช้อุตสาหกรรมคริปโตเป็นเครื่องมือ จึงยังไม่เป็นที่ทราบแน่ชัดว่าประธาน SEC จะสามารถดำเนินการที่เป็นประโยชน์ได้มากเพียงใด

แต่ไม่ว่าผลลัพธ์จะเป็นอย่างไร แผนผังการกำกับดูแลของเขาจะเป็นจุดเน้นของอุตสาหกรรมการเข้ารหัส ก้าวแรกของประธานคนใหม่นี้อาจกำหนดทศวรรษหน้าของสกุลเงินดิจิทัลในสหรัฐอเมริกาและแม้กระทั่งทั่วโลก