グレゴリー・コルテ、ブルームバーグ

原文翻訳：ルフィ、フォーサイトニュース

ドナルド・トランプ米大統領はワシントンのホワイトハウスの大統領執務室で、恩赦を含む一連の大統領令に署名した。

大統領の恩赦権は、憲法の中で最も絶対的でありながら、しばしば誤解されている条項の一つです。アレクサンダー・ハミルトンが指摘したように、この権限は7世紀にイングランド王から与えられた大恩赦権に由来しています。大統領に強力な恩赦権を与えることで、建国の父たちは、司法制度において不運にも有罪判決を受けた人々に、免罪の容易な手段を提供することを意図していました。

今日、その権力は、それを行使する人々と同じくらい物議を醸している。ドナルド・トランプ大統領は、二期目の初日に、2021年1月6日に米国議会議事堂で発生した暴動で有罪判決を受けた人々に対し、包括的な恩赦命令を発令した。

トランプ大統領の前任者、ジョー・バイデン氏は、退任のわずか数週間前に、息子ハンター氏を脱税と銃器関連容疑で恩赦した。また、トランプ政権下で不当に訴追されたとの懸念を理由に、他の5人の親族にもいわゆる「完全恩赦」を与えた。恩赦を受けた他の人物には、トランプ大統領が政敵とみなし、処罰すると脅していた政府高官も含まれていた。

ドナルド・トランプ米大統領は3月25日、ホワイトハウスで恩赦に署名した後、演説した。

恩赦とは何ですか？

恩赦とは、大統領、知事、またはその他の行政機関によって与えられる法的な寛大な措置です。一部の州では、知事が恩赦委員会と共同でこの権限を行使していますが、連邦犯罪に対する恩赦の権限は大統領のみに与えられています。

恩赦は有罪判決を取り消すものではなく、有罪判決は記録に残り、有罪か無罪かを表明するものでもありません。恩赦は大統領のより広範な行政恩赦権の対象となり、これには以下の軽微な恩赦も含まれます。

• 減刑: 刑期を短縮するが、有罪判決に伴うその他のすべての結果はそのまま維持する。
• 保護観察：刑の執行を延期すること。
• 罰金の免除: 金銭的罰金の軽減または免除。

現代では執行猶予や罰金減額が実施されることは稀である。

大統領はどのくらいの頻度で恩赦権を行使しますか？

在任中に亡くなったウィリアム・ヘンリー・ハリソンとジェームズ・ガーフィールドという2人の大統領を除き、すべての大統領が恩赦権を行使してきました。ジョージ・ワシントンが50ガロン未満の樽でバルバドスからラム酒を密輸した罪で最初の恩赦を与えて以来、大統領は3万5000件近くの恩赦を個別に発令してきました。

この権限の行使はここ数十年で相対的に減少しており、大統領は主に祝祭日や任期の終わりにこの権限を行使している。

しかし、バイデン氏は恩赦を積極的に行っている。退任前には、汚職で有罪判決を受けた者を含む1,499人を自宅拘禁から釈放し、死刑囚37人を減刑したほか、不当な判決を受けたとして麻薬犯罪者2,490人の刑期を短縮した。

バイデン大統領は任期最終日までに79件の恩赦と4,168件の減刑を発令しており、米国史上最も頻繁に大統領恩赦権を行使した大統領となった。バイデン大統領の任期中に発令した恩赦の数は、過去7人の大統領の合計を上回った。

大統領はなぜ恩赦権を行使するのでしょうか？

大統領は恩赦を与える際に、通常、正義、慈悲、規範、社会道徳に関する自らの見解を伝えます。

恩赦リストは、歴代大統領が過去の紛争を癒し、より懲罰的な過去との和解に苦闘してきたアメリカ社会史のスナップショットです。戦争、反乱、禁酒法、麻薬戦争――これらの出来事は、発生から数年、あるいは数十年後に恩赦が相次いで与えられることがよくありました。

2021年1月6日の暴動に参加したプラウド・ボーイズとオース・キーパーズのリーダーたちが、2月21日にワシントンのキャピトル・ヒルで記者会見を行った。

トランプ大統領による議事堂襲撃事件の参加者への恩赦には明確な前例がある。1790年代、ワシントン大統領は反逆罪で有罪判決を受けたウィスキー反乱の首謀者10人を恩赦した。エイブラハム・リンカーン大統領とアンドリュー・ジョンソン大統領は南軍兵士を恩赦し、ジェラルド・フォード大統領は南軍の将軍ロバート・E・リー将軍を恩赦した。

恩赦の中には、自己利益を動機とするものもある。リチャード・ニクソン大統領は、陪審員改ざんと詐欺で有罪判決を受け、後にニクソン大統領の再選を支援した、影響力のあるアメリカの労働運動指導者、ジミー・ホッファを恩赦した。ビル・クリントン大統領は、クリントン陣営の主要献金者だった妻を持つ金融家マーク・リッチを恩赦した。リッチは禁輸措置中に脱税とイランとの石油取引で起訴されていた。10月23日、トランプ大統領は、仮想通貨取引所バイナンスで効果的なマネーロンダリング対策を実施できなかったとして連邦刑務所で4ヶ月服役していたジャオ・チャンポンを恩赦した。これに先立ち、ジャオとバイナンスは、トランプ一族の仮想通貨プロジェクト「ワールド・リバティ・ファイナンシャル」の主要な支援者となっていた。

恩赦の力にはどのような限界がありますか?

建国の父たちは、恩赦権に付随する条件を意図的に制限しました。ハミルトンは、恩赦権はいかなる制約や妨害からも自由であるべきだと記しました。

最高裁判所は、恩赦権は憲法によって大統領に明示的に与えられた権限であるため、その制限は、もしあるとすれば、憲法自体から生じなければならないと判決を下した。

言い換えれば、恩赦は憲法の他の条項に違反しない限り有効である。このような違憲事例は極めて稀であり、恩赦と引き換えに賄賂を受け取った場合、恩赦は無効になる可能性があると指摘する論者もいるが、これは明確な結論ではない。

憲法は2つの制限を明確に規定している。第一に、大統領は連邦犯罪に対してのみ恩赦を与えることができ、州犯罪に介入する権利はない。第二に、弾劾の場合を除き、大統領は恩赦権を使って議会が自身や他の公務員を解任する権限を妨害することはできない。

大統領の恩赦は取り消されるのか？

議会も裁判所も大統領の恩赦を覆す権限はないが、恩赦の文書が恩赦の受給者にまだ届けられておらず、受理されていない場合、大統領は恩赦を取り消すことができる。

2008年、ジョージ・W・ブッシュ大統領は、郵便詐欺で有罪判決を受けた不動産開発業者アイザック・トゥッチ氏に恩赦を与えました。しかし、翌日、トゥッチ氏の父親が共和党に寄付していたことが判明すると、ブッシュ大統領は恩赦を取り消し、恩赦書類を送付しないよう指示しました。トゥッチ氏は書類を受け取らなかったため、恩赦は発効しませんでした。

大統領は、前任者が執行しなかった恩赦を取り消そうとすることもできます。1869年、アンドリュー・ジョンソン大統領は詐欺罪で有罪判決を受けた3人に恩赦を与えましたが、数日後にユリシーズ・S・グラント大統領が就任し、文書の執行を担当していた連邦保安官を召還したため、これらの恩赦は最終的に取り消されました。

大統領は自分自身を恩赦できるのか？

ほとんどの法学者は、恩赦権の文字通りの意味を一部根拠として、恩赦は不可能だと考えています。憲法は大統領に恩赦を「付与する」権限、つまり「与える」または「移譲する」権限があると規定しており、恩赦は他人に与えられなければならないことを暗示しています。さらに、1974年のニクソン大統領辞任前に、司法省法律顧問室は法務覚書の中で、「いかなる者も自らの事件の裁判官となることはできない」という基本原則に基づき、大統領は自身に恩赦を与えることはできないと述べていました。しかし、フォード大統領は最終的にニクソン大統領のウォーターゲート事件に関わる可能性のあるすべての犯罪について恩赦を与えました。

しかし、この問題は司法的に検証されたことはなく、自己恩赦に反対する学者でさえ、これが未解決の問題であると認めています。しかし、回避策はあります。大統領は一時的に副大統領に権限を委譲し、副大統領が大統領代行として恩赦を与えるという方法です。

早期恩赦は認められるでしょうか？

大統領は、まだ犯されていない犯罪に対して恩赦を与えることはできない。それは生涯の免罪符に等しい。

しかし、大統領は犯行に及んだもののまだ起訴されていない犯罪に対して恩赦を与えることができます。1866年、南軍兵士を巻き込んだガーランド事件において最高裁判所が下した画期的な判決は、恩赦権は法律で保護されているすべての犯罪に適用され、犯罪発生後、つまり訴訟手続きの前または最中、あるいは有罪判決と量刑宣告後など、いつでも行使できることを確立しました。

「大赦」とは何ですか?

大統領が恩赦を与える際、特定の犯罪を特定する必要はありません。これは「一般恩赦」と呼ばれます。最も有名な例は、フォード大統領によるリチャード・ニクソンへの恩赦で、ニクソン大統領の在任期間中に犯されたすべての犯罪が対象となりました。

バイデン氏が退任前にトランプ氏から敵視された家族や政府高官に恩赦を与えたこともまた、このカテゴリーに該当する。恩赦の対象には、3人の兄弟とその2人の配偶者、マーク・ミリー退役陸軍大将、感染症専門家のアンソニー・ファウチ氏、そして2021年の連邦議会議事堂襲撃事件を調査しトランプ氏の訴追を勧告した委員会の委員や職員などが含まれている。

ジョー・バイデン前米大統領がホワイトハウスで大統領令に署名

この委員会には、捜査を主導したワイオミング州選出の元共和党下院議員リズ・チェイニー氏と、トランプ大統領の最初の弾劾裁判も主導したカリフォルニア州選出の現民主党上院議員アダム・シフ氏が含まれている。バイデン大統領はまた、委員会で証言した議会警察とワシントンD.C.首都圏警察の職員を恩赦した。

バイデン大統領が息子ハンターに与えた恩赦には、ハンターが有罪判決を受けた銃と脱税の容疑だけでなく、過去11年間にハンターが犯した可能性のある他のあらゆる犯罪も含まれている。

トランプ大統領はまた、最初の任期中に、元政治顧問のスティーブン・バノン氏や、フォックス・ニュースの司会者ジャニーン・ピロ氏の元夫アルバート・ピロ2世氏を含む数人の同盟者に恩赦を与えた。

恩赦を受け入れるということは罪を認めることを意味しますか？

必ずしもそうではありません。大統領は、無実だと信じる人や不当な扱いを受けた人に恩赦を与えることがよくあります。例えば、トランプ大統領は、1913年に女性を不道徳な目的で州境を越えて移送した罪で有罪判決を受けたボクサー、ジャック・ジョンソンの死後に恩赦を与えました。この罪状は、人種差別的な訴追の口実としてしばしば利用されます。バイデン大統領は、合意に基づく同性愛行為を禁じる軍の禁止令（現在は廃止されています）に違反したとして有罪判決を受けた軍人を恩赦しました。そして、最後の恩赦措置の一つとして、1923年に郵便詐欺で有罪判決を受けた黒人民族主義指導者、マーカス・ガーベイの恩赦を与えました。この訴追は、公民権運動家たちが長年、人種差別的な動機によるものだと主張してきたものです。

恩赦は有罪を意味するという一般的な認識は、1915年のバーディック対合衆国最高裁判所の判決に由来しています。この判決では、恩赦は暗黙の有罪推定を伴い、恩赦を受け入れることは有罪を認めることに等しいとされています。フォード大統領は、ニクソン大統領への恩赦の根拠として、この判決を財布にしまい込んでいました。

しかしその後の裁判所は、恩赦を与えられた者はそれを拒否する権利があると結論付けたバーディック判決の中心となるこの有罪推定を考慮しなかった。

恩赦は書面で行わなければなりませんか?

2024年2月、連邦控訴裁判所は「答えは間違いなくノーだ。憲法の文言上、そのような制限は課されていない」と判決を下した。

しかし、実務的かつ歴史的な観点から言えば、記録を保存する方が安全です。2024年の判決で、第4巡回控訴裁判所は、トランプ氏が元クリーブランド・ブラウンズのランニングバック、ジム・ブラウン氏に対して「必ずやり遂げる」「やり遂げられることを願っている」と口にした言葉は、麻薬密売と殺人罪で終身刑に服している男を釈放するには不十分であると判断しました。

大統領は誰を恩赦するか指定する必要があるのか？

いいえ。歴史的に、特定の犯罪で有罪判決を受けたすべての個人に、特赦が与えられてきました。例えば、ジミー・カーター大統領はベトナム戦争後の脱走兵に恩赦を与え、バイデン大統領はマリファナ関連の犯罪に対して特赦を実施しました。これらのケースでは、特定の犯罪で有罪判決を受けた個人は、司法省の恩赦弁護士事務所に証明書を申請し、恩赦の資格を証明することができます。

司法省恩赦弁護士事務所に保留中の大統領恩赦申請件数（会計年度別）

恩赦を得るにはどうすればいいですか?

恩赦を得るには 2 つの手続き方法があります。

バラク・オバマ大統領が採用した最初の方法は、恩赦弁護士事務所に申請書を提出することです。この事務所は通常、申請書の提出までに5年間の待機期間を要し、死後恩赦や軽微な犯罪に対する恩赦は受け付けません。申請書は徹底的な審査（FBIによる身元調査を含む）の後、司法長官、ホワイトハウス法律顧問事務所に送られ、最終的に大統領の承認または却下が行われます。

トランプ氏が好む2つ目の道は、はるかに緩やかな手続きを伴う。最初の任期中、彼はキム・カーダシアンやシルベスター・スタローンといった著名人の助言に従い、待機期間や身元調査を省略し、盛大な式典で恩赦に署名することが多かった。

ほとんどの大統領は2つの方法を組み合わせて使用しており、より物議を醸す恩赦は大統領に直接与えられることが多い。

官僚機構を迂回する理由の一つは、恩赦申請の滞留がバイデン政権時代に史上最高に達し、バイデン氏が退任前に一連の申請を承認して初めて滞留がトランプ政権以前の水準まで減ったことだ。