พรรคเดโมแครตควบคุมสภาคองเกรสทั้งหมด! การออกกฎหมายของทรัมป์ถูกขัดขวาง การสอบสวนทวีความรุนแรง เงามืดของการถอดถอนครั้งที่สามปรากฏขึ้นอีกครั้ง

แหล่งที่มาบทความต้นฉบับ：Jinshi Data

หลังการเลือกตั้งกลางเทอมของสหรัฐฯ สิ้นสุดลง ภูมิทัศน์อำนาจในวอชิงตันจะเกิดการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญ พรรคเดโมแครตชนะที่นั่งส่วนใหญ่ทั้งในสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาพร้อมกัน สิ้นสุดการควบคุมสภาคองเกรสทั้งสอง chambers ของพรรครีพับลิกันก่อนหน้านี้ หลังจากสภาคองเกรสชุดใหม่เข้าปฏิบัติหน้าที่อย่างเป็นทางการในเดือนมกราคมปีหน้า ทรัมป์จะเผชิญหน้ากับสภาคองเกรสที่พรรคเดโมแครตควบคุมอย่างเต็มรูปแบบเป็นครั้งแรกในวาระที่สองของเขา

ตลอดสองปีที่ผ่านมา ทรัมป์สามารถอาศัยการที่พรรครีพับลิกันควบคุมทำเนียบขาวและสภาคองเกรสทั้งสอง chambers เพื่อผลักดันกฎหมายลดภาษีขนาดใหญ่ และหลีกเลี่ยงการตรวจสอบอย่างเข้มงวดจากคณะกรรมการสภาคองเกรสต่อรัฐบาลและสมาชิกรัฐบาล ตอนนี้ข้อได้เปรียบทางการเมืองนี้ไม่มีอยู่อีกต่อไป

พรรคเดโมแครตไม่เพียงแต่สามารถระงับกฎหมายที่ตนคัดค้านได้เท่านั้น แต่ยังจะได้รับอำนาจสืบสวนและกำกับดูแลที่更大的ขึ้น สามารถตรวจสอบรัฐบาลทรัมป์และวงในของเขาได้ผ่านการ hearings หมายเรียก และการเรียกเอกสาร

อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนแปลงการควบคุมสภาคองเกรสไม่ได้หมายความว่าทรัมป์จะสูญเสียเครื่องมือทางนโยบายทั้งหมด ประธานาธิบดียังคงมีอำนาจยับยั้ง และยังสามารถดำเนินการผ่านคำสั่งฝ่ายบริหารโดยไม่ต้องพึ่งพาการออกกฎหมายของสภาคองเกรส

พื้นที่ทางกฎหมายแคบลง พรรคเดโมแครตจะถือความคิดริเริ่มในการสืบสวน

การที่พรรคเดโมแครตควบคุมสภาคองเกรสอย่างเต็มรูปแบบ สิ่งแรกที่เปลี่ยนคือการกระจายอำนาจทางกฎหมาย

หลังจากได้รับที่นั่งส่วนใหญ่ทั้งในสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภา พรรคเดโมแครตสามารถระงับการผ่านกฎหมายที่ตนคัดค้านได้ แต่การผลักดันข้อเสนอทางนโยบายของตนเองก็เผชิญกับอุปสรรคด้านกระบวนการเช่นกัน

ในวุฒิสภา กฎหมายส่วนใหญ่通常会ต้องได้รับ 60 เสียงจึงจะยุติสิ่งที่เรียกว่า "การอภิปรายยืดเยื้อ" (Filibuster) ได้ กระบวนการนี้ allows สมาชิกรัฐสภาป้องกันไม่ให้กฎหมายเข้าสู่การลงคะแนนเสียงครั้งสุดท้ายได้โดยการยืดเวลาการอภิปราย ในวุฒิสภาที่มี 100 ที่นั่ง แม้พรรคเดโมแครตจะได้เสียงข้างมากอย่างง่าย ก็不一定สามารถบรรลุเกณฑ์นี้ได้

อย่างไรก็ตาม พรรคเดโมแครตสามารถใช้ "กระบวนการประสานงบประมาณ" (Budget Reconciliation) พิเศษเพื่อหลีกเลี่ยงกระบวนการอภิปรายยืดเยื้อได้

กระบวนการนี้ใช้หลักกับเรื่องงบประมาณ เช่น การใช้จ่ายของรัฐบาล ภาษี และเพดานหนี้ федеральของรัฐบาลกลาง เป็นต้น ก่อนอื่น สภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาต้องบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับข้อมติงบประมาณ กำหนดเป้าหมายรายได้และรายจ่ายโดยรวม จากนั้นกฎหมายที่เกี่ยวข้องซึ่งเสนอเพื่อดำเนินการตามเป้าหมายงบประมาณเหล่านี้ จะต้องได้รับเพียงเสียงข้างมากอย่างง่ายในวุฒิสภาก็สามารถผ่านได้

พรรครีพับลิกันเคยใช้กระบวนการนี้ในการผลักดันกฎหมายลดภาษีในปี 2017 ในวาระแรกของทรัมป์ และในปี 2025 ในวาระที่สองของเขา

แต่ทรัมป์ยังคงสามารถยับยั้งกฎหมายใดๆ ที่สภาคองเกรสผ่านได้ การจะล้มล้างการยับยั้งของประธานาธิบดีได้นั้น ทั้งสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาต้องได้รับเสียงข้างมากสองในสาม ซึ่งพรรคเดโมแครตยังไม่มีข้อได้เปรียบนี้ในปัจจุบัน

แต่อำนาจยับยั้งของประธานาธิบดีก็มีต้นทุนทางการเมืองเช่นกัน หากทรัมป์ยับยั้งกฎหมายที่แก้ไขปัญหาค่าครองชีพของผู้มีสิทธิเลือกตั้ง อาจส่งผลกระทบต่ออัตราการสนับสนุนของเขามากขึ้น

พรรคเดโมแครตคาดว่าจะให้ความสำคัญกับการฟื้นฟูหลักประกันสุขภาพเป็นลำดับแรก รวมถึงการยกเลิกมาตรการ削减บางส่วนของโครงการ Medicaid ในกฎหมายภาษีปี 2025 และการฟื้นฟูเงินอุดหนุนเสริมสำหรับค่าใช้จ่ายประกันสุขภาพส่วนบุคคล

ทรัมป์เคยส่งสัญญาณว่าหากเขายับยั้งกฎหมายที่พรรคเดโมแครตเสนออย่างต่อเนื่อง ในที่สุดทั้งสองฝ่ายอาจยินดีที่จะบรรลุข้อประนีประนอม

ในความเป็นจริง แม้พรรคของประธานาธิบดีจะแตกต่างจากพรรคเสียงข้างมากในสภาคองเกรส ตราบใดที่ทั้งสองฝ่ายยินดีเจรจา กฎหมายสำคัญก็ยังสามารถผ่านได้ ในประวัติศาสตร์ แผนการกอบกู้ระบบประกันสังคมปี 1983 การปฏิรูปภาษีครั้งสำคัญปี 1986 และการปรับโครงสร้างระบบสวัสดิการสหรัฐฯ ครั้งใหญ่ปี 1996 ล้วนเป็นกรณีความร่วมมือข้ามพรรค

การเปลี่ยนแปลงอำนาจกำกับดูแลของสภาคองเกรสเป็นเครื่องมือทางนโยบายที่ตรงกว่าของพรรคเดโมแครตหลังจากได้รับที่นั่งส่วนใหญ่ในครั้งนี้

พรรคเดโมแครตอาจเริ่มต้นใหม่หรือขยายการสืบสวนต่อทรัมป์และรัฐบาลของเขา โดยเป้าหมายที่เป็นไปได้รวมถึงการซื้อขายหุ้นและธุรกิจอื่นๆ ของครอบครัวทรัมป์ เงินทุนที่บริษัทเอกชนมอบให้โครงการห้องจัดเลี้ยงทำเนียบขาว นโยบายบังคับใช้กฎหมายตรวจคนเข้าเมืองของรัฐบาล และวิธีที่รัฐบาลทรัมป์จัดการเอกสารที่เกี่ยวข้องกับเจฟฟรีย์ เอพสตีน (Jeffrey Epstein) ผู้ก่ออาชญากรรมทางเพศและนักการเงินที่เสียชีวิตแล้ว

คณะกรรมการสภาคองเกรสสามารถออกหมายเรียกเพื่อ要求พลเมืองเอกชน บริษัท และเจ้าหน้าที่รัฐบาลส่งเอกสารหรือเข้าร่วมการ hearings ได้ สำหรับผู้ที่ไม่ร่วมมือ คณะกรรมการสามารถพิจารณาดำเนินความรับผิดในข้อหา "ดูหมิ่นสภาคองเกรส" ซึ่งการกระทำที่เกี่ยวข้องอาจเผชิญกับค่าปรับและการจำคุกสูงสุด 12 เดือน

สภาคองเกรสยังสามารถส่งเบาะแสอาชญากรรมที่สงสัยไปยังกระทรวงยุติธรรมเพื่อขอให้สืบสวนเพิ่มเติม แต่สภาคองเกรสเองไม่มีอำนาจดำเนินคดีอาญา

กระทรวงยุติธรรมสหรัฐฯ มีอำนาจฟ้องคดีอาญาของรัฐบาลกลางแต่เพียงผู้เดียว และสามารถตัดสินใจได้เองว่าจะดำเนินการกับเบาะแสที่สภาคองเกรสส่งมาหรือไม่

ในช่วงที่ทรัมป์บริหาร กระทรวงยุติธรรมได้เบี่ยงเบนไปจากประเพณีที่ยึดถือมายาวนาน นั่นคือการสืบสวนและการฟ้องคดีอาญาควรหลีกเลี่ยงอิทธิพลจากทำเนียบขาว กระทรวงยุติธรรมภายใต้การนำของรัฐบาลชุดต่อไปยังคงสามารถดำเนินการตามเบาะแสที่คณะกรรมการสภาคองเกรสส่งมาในช่วงที่ทรัมป์ดำรงตำแหน่งได้

นอกจากนี้ ทรัมป์เคยกล่าวว่าหากผู้ช่วยของเขาถูกสภาคองเกรสสืบสวน เขายินดีให้การอภัยโทษแบบprotectiveแก่พวกเขา

ประธานาธิบดีสหรัฐฯ มีอำนาจอภัยโทษอาชญากรรมของรัฐบาลกลาง แต่ไม่สามารถอภัยโทษอาชญากรรมที่ยังไม่เกิดขึ้นได้ สำหรับอาชญากรรมที่เกิดขึ้นแล้วแต่ยังไม่ถูกฟ้องอย่างเป็นทางการ ประธานาธิบดีสามารถออกคำสั่งอภัยโทษล่วงหน้าได้ โดยไม่จำเป็นต้องระบุอย่างชัดเจนว่าเกี่ยวข้องกับอาชญากรรมใด

ในปี 2025 ประธานาธิบดีไบเดนในขณะนั้นได้ออกคำสั่งอภัยโทษแบบprotectiveในวงกว้างให้กับสมาชิกครอบครัวและเจ้าหน้าที่รัฐบาลหลายคนในช่วงไม่กี่ชั่วโมงสุดท้ายของวาระ โดยให้เหตุผลว่ากังวลว่าพวกเขาอาจถูกแก้แค้นจากรัฐบาลทรัมป์ที่กำลังจะเข้าดำรงตำแหน่ง ทรัมป์เคยอ้างถึงแบบอย่างนี้เพื่อปกป้องแนวทางที่เขาสัญญาว่าจะปกป้องผู้ช่วยรัฐบาล

การฟ้องถอดถอนครั้งที่สามและการแต่งตั้งบุคคล ทรัมป์เผชิญข้อจำกัดจากสภาคองเกรสมากขึ้น

การที่พรรคเดโมแครตกลับมาควบคุมสภาผู้แทนราษฎรยังทำให้ทรัมป์เผชิญความเป็นไปได้ในการถูกฟ้องถอดถอนเป็นครั้งที่สาม

การฟ้องถอดถอนต้องเริ่มต้นที่สภาผู้แทนราษฎรก่อน หากสภาผู้แทนราษฎรผ่านข้อกล่าวหาถอดถอนด้วยเสียงข้างมากอย่างง่าย ประธานาธิบดีก็ถูกฟ้องถอดถอน แต่ไม่ได้หมายความว่าเขาจะถูกถอดออกจากตำแหน่งทันที

จากนั้นวุฒิสภาจะจัดให้มีการพิจารณาคดี ประธานาธิบดีจะถูกตัดสินว่ามีความผิดและถูกถอดออกจากตำแหน่งได้ก็ต่อเมื่อได้รับเสียงสนับสนุนจากสมาชิกวุฒิสภาข้างมากสองในสาม

ทรัมป์เคยถูกฟ้องถอดถอนสองครั้งในช่วงครึ่งหลังของวาระแรก และทั้งสองครั้งเกิดขึ้นหลังจากพรรคเดโมแครตยึดการควบคุมสภาผู้แทนราษฎรคืนได้หลังการเลือกตั้งกลางเทอมปี 2018

ในเดือนธันวาคม 2019 สภาผู้แทนราษฎรฟ้องถอดถอนทรัมป์เป็นครั้งแรกในข้อหาละเมิดอำนาจและขัดขวางการสืบสวนของสภาคองเกรส ข้อกล่าวหาในขณะนั้นคือทรัมป์ใช้ความช่วยเหลือทางทหารแก่ยูเครนเป็นเดิมพัน เพื่อ要求ให้รัฐบาลยูเครนสืบสวนไบเดนและบุตรชายของเขาคือฮันเตอร์ ซึ่งไบเดนในขณะนั้นเป็นคู่แข่งทางการเมืองของทรัมป์

ในเดือนมกราคม 2021 สภาผู้แทนราษฎรฟ้องถอดถอนทรัมป์อีกครั้งในข้อหาก่อการกบฏ การฟ้องถอดถอนครั้งนี้เกี่ยวข้องกับการโจมตีอาคารรัฐสภาสหรัฐฯ เมื่อวันที่ 6 มกราคม 2021 ในขณะนั้นกระบวนการรับรองชัยชนะของไบเดนในการเลือกตั้งประธานาธิบดีปี 2020 ถูกเลื่อนออกไป

อย่างไรก็ตาม หลังจากถูกฟ้องถอดถอนสองครั้ง ทรัมป์ไม่เคยถูกตัดสินว่ามีความผิดในวุฒิสภา

หากพรรคเดโมแครตตัดสินใจเริ่มกระบวนการฟ้องถอดถอนครั้งที่สาม ก็ยังต้องเผชิญกับเกณฑ์เสียงข้างมากสองในสามของวุฒิสภา แม้สภาผู้แทนราษฎรจะผ่านข้อกล่าวหาถอดถอน ก็แทบเป็นไปไม่ได้ที่จะผลักดันให้ทรัมป์พ้นจากตำแหน่งโดยตรง

ในความเป็นจริง ผู้นำพรรคเดโมแครตได้ลดความสำคัญของความเป็นไปได้ในการฟ้องถอดถอนประธานาธิบดีระหว่างการเลือกตั้งกลางเทอมแล้ว และ urging ผู้สมัครให้มุ่งเน้นที่การลดค่าครองชีพและแบ่งเบาภาระทางเศรษฐกิจของครอบครัวผู้ใช้แรงงาน

นอกจากการฟ้องถอดถอน การเปลี่ยนแปลงการควบคุมวุฒิสภายังจะส่งผลโดยตรงต่อการจัดวางบุคลากรของรัฐบาลทรัมป์

สมาชิกรัฐบาลที่ประธานาธิบดีเสนอชื่อ ผู้พิพากษาศาลฎีกาและศาลรัฐบาลกลาง เอกอัครราชทูตประจำต่างประเทศ ตลอดจนหัวหน่วยงานและคณะกรรมการรัฐบาลต่างๆ โดยปกติจำเป็นต้องได้รับการรับรองจากวุฒิสภา

ก่อนหน้านี้ พรรครีพับลิกันควบคุมวุฒิสภา ทำให้ทรัมป์สามารถผลักดันให้บุคคลที่มีข้อโต้แย้งหลายคนได้รับการแต่งตั้ง รวมถึงรัฐมนตรีกลาโหมเฮกเซธ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสุขภาพและบริการมนุษย์โรเบิร์ต เอฟ. เคนเนดี จูเนียร์ และผู้อำนวยการสำนักงานสอบสวนกลางคาช ปาเทล (Kash Patel)

แม้การเปลี่ยนตำแหน่งบุคลากรในรัฐบาลวาระที่สองของทรัมป์จะมีขอบเขตค่อนข้างเล็ก แต่เมื่อพรรคเดโมแครตควบคุมวุฒิสภา กระบวนการเสนอชื่อเจ้าหน้าที่ฝ่ายตุลาการและเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารของรัฐบาลกลางของเขาจะเผชิญกับอุปสรรคมากขึ้น

อำนาจบริหารยังคงเป็นเครื่องมือทางนโยบายสำคัญของทรัมป์

แม้พรรคเดโมแครตควบคุมสภาทั้งสอง chambers ของสภาคองเกรส ทรัมป์ยังคงสามารถผลักดันนโยบายจำนวนมากผ่านการดำเนินการฝ่ายบริหาร โดยไม่จำเป็นต้องขออนุมัติจากสภาคองเกรสในทุกเรื่อง

ในช่วงที่ผ่านมา ทรัมป์ได้ใช้อำนาจบริหารปรับเปลี่ยนนโยบายสหรัฐฯ หลายครั้ง รวมถึงการโจมตีทางทหารต่ออิหร่าน การกำหนดและยกเลิกภาษี การลดจำนวนพนักงานรัฐบาลกลางครั้งใหญ่ และการประกาศถอนสหรัฐฯ ออกจากองค์การอนามัยโลกและข้อตกลงปารีสปี 2015

นอกจากนี้ รัฐบาลทรัมป์ยังเคยดำเนินการนำตัวอดีตประธานาธิบดีเวเนซุเอลานิโคลัส มาดูโร ไปยังสหรัฐฯ

การดำเนินการเหล่านี้ล้วนไม่ได้ผ่านกระบวนการออกกฎหมายของสภาคองเกรส

ทรัมป์ยังเคยออกคำสั่งฝ่ายบริหารจำนวนมากเพื่อทดสอบขอบเขตอำนาจของประธานาธิบดีอย่างต่อเนื่อง โดยบางคำสั่งถูกศาลตัดสินว่าผิดกฎหมาย ซึ่งแสดงให้เห็นว่าอำนาจบริหารของประธานาธิบดีแม้จะกว้างขวาง แต่ก็ยังถูกจำกัดด้วยกฎหมายและการตรวจสอบทางตุลาการ