抢在参议院变天前「卡位」：特朗普提名四名SEC、CFTC委员，加密监管迎新局

Tác giả gốc: angelilu, Foresight News

Ngày 12 tháng 11, Trump đã đệ trình lên Thượng viện đề cử bốn ủy viên cơ quan quản lý tài chính: SEC và CFTC mỗi bên có một ứng viên Đảng Cộng hòa và một ứng viên Đảng Dân chủ. Hai ứng viên CFTC là Nathan Anonick và Matthew Rowland đều từng tham gia công tác lập pháp về cấu trúc thị trường crypto. Ứng viên SEC Kristin Johnson từng công khai ủng hộ hành động thực thi pháp luật của CFTC đối với ba nhà điều hành DeFi. Kinh nghiệm của những người này khiến đợt bổ khuyết lần này có mối liên hệ cụ thể với quản lý giám sát crypto.

Cơ quan dự kiến bổ nhiệm và đảng phái của bốn ứng viên, đều đang chờ Thượng viện xác nhận

SEC và CFTC là hai cơ quan quản lý quan trọng nhất đối với thị trường crypto của Hoa Kỳ. Khi việc phát hành và giao dịch token liên quan đến quản lý chứng khoán, SEC chịu trách nhiệm; còn các sản phẩm phái sinh crypto và hợp đồng sự kiện trên thị trường dự đoán chủ yếu thuộc phạm vi quản lý của CFTC. Cách phân loại tài sản số và cách đăng ký nền tảng giao dịch thường liên quan đến ranh giới trách nhiệm của hai cơ quan. Cả hai cơ quan đều được thiết lập với năm ủy viên, cùng một đảng tối đa chiếm ba ghế; các ủy viên tham gia xây dựng quy tắc, giám sát và ra quyết định thực thi pháp luật.

Đợt đề cử lần này còn có một nguyên nhân trực tiếp: ghế trống đã tồn tại từ lâu. Sau khi Hester Peirce rời SEC vào tháng 10 năm nay, cơ quan này chỉ còn Chủ tịch Paul Atkins và Ủy viên Mark Uyeda; CFTC hiện chỉ có một ủy viên là Chủ tịch Michael Selig. Các ủy viên SEC và CFTC đều do Tổng thống đề cử và Thượng viện xác nhận; việc Trump đệ trình danh sách lần này chỉ là bước đầu tiên để lấp đầy ghế trống. Ngay cả khi cả bốn người đều được xác nhận, SEC cũng chỉ tăng từ hai lên bốn người, CFTC từ một lên ba người, vẫn chưa đủ biên chế. Vì vậy, trọng lượng của đợt thay đổi nhân sự này nằm ở việc tăng thêm các ủy viên tham gia thảo luận và biểu quyết, chứ không phải công bố một bộ chính sách mới.

Hai ứng viên CFTC đều từng tham gia "Đạo luật CLARITY"

Anonick là cố vấn lập pháp của Chủ tịch Ủy ban Nông nghiệp Thượng viện John Boozman, từ lâu phụ trách các vấn đề tiền mã hóa, hợp đồng tương lai và sản phẩm phái sinh. Theo đưa tin của The Block, ông là một trong những nhà đàm phán chính của Ủy ban Nông nghiệp phụ trách các điều khoản liên quan đến "Đạo luật CLARITY". Văn bản lập pháp mà ủy ban này thúc đẩy vào tháng 1 năm nay dự kiến trao quyền cho CFTC giám sát các trung gian giao ngay hàng hóa kỹ thuật số, đồng thời thiết lập các yêu cầu về đăng ký nền tảng giao dịch, tách biệt tiền của khách hàng và quản lý xung đột lợi ích. Vào tháng 9, "Đạo luật CLARITY" đã không vượt qua được cuộc biểu quyết thủ tục cần thiết để Thượng viện tiến hành xem xét.

Ứng viên CFTC còn lại Rowland cũng có kinh nghiệm lập pháp về crypto. Ông là luật sư của CFTC được biệt phái đến Ủy ban Nông nghiệp Thượng viện, từng tham gia công tác thực thi pháp luật của cơ quan này. Theo The Block đưa tin, ông từng tham gia công việc liên quan đến "Đạo luật CLARITY", cũng như công tác lập pháp về crypto năm 2024 của Ủy ban Nông nghiệp. Nếu cả hai người được xác nhận, CFTC sẽ đồng thời có hai ủy viên quen thuộc với lập pháp quản lý hàng hóa kỹ thuật số.

Trong phạm vi thẩm quyền hiện có, CFTC đã vào tháng 6 năm nay đề xuất dự thảo quy tắc về hợp đồng sự kiện, thảo luận cách xem xét các hợp đồng liên quan đến các hoạt động như thi đấu thể thao. Nếu hai ủy viên mới nhậm chức, họ sẽ cùng với ủy viên đương nhiệm duy nhất hiện nay, Chủ tịch Michael Selig, xem xét và biểu quyết các quy tắc loại này.

Hai ứng viên SEC, một người từng ủng hộ thực thi pháp luật DeFi, một người dự kiến kế nhiệm Peirce

Johnson từng là ủy viên CFTC, hiện là giáo sư Trường Luật Đại học George Washington. Năm 2023, sau khi CFTC thực thi pháp luật đối với Opyn, Deridex và ZeroEx, bà đã công khai ủng hộ các vụ việc này và đưa ra một tiêu chuẩn đánh giá: nếu nền tảng tập trung các khâu thanh toán bù trừ hoặc quyết toán quan trọng ra ngoài chuỗi, cơ quan quản lý nên xem xét liệu nhà điều hành có thực sự đảm nhận chức năng trung gian hay không.

Trong cùng một tuyên bố, bà đề cập đến nhận diện khách hàng, tách biệt tài sản khách hàng, quản lý xung đột lợi ích và dự trữ thanh khoản, đồng thời kêu gọi xây dựng các quy tắc rõ ràng hơn. Nếu vào SEC, những câu hỏi bà từng đặt ra tại CFTC sẽ có một phiên bản quản lý chứng khoán: khi giao dịch liên quan đến luật chứng khoán, ai thực sự kiểm soát nền tảng, ai nên chịu nghĩa vụ đăng ký và bảo vệ nhà đầu tư?

Nếu vào SEC, Johnson sẽ đối mặt với những câu hỏi tương tự nhưng không hoàn toàn giống: nền tảng giao dịch crypto cần thực hiện những nghĩa vụ đăng ký nào, những người tham gia nào của dự án DeFi phải chịu trách nhiệm với nhà đầu tư, các miễn trừ nên được áp dụng như thế nào. Tuyên bố của bà tại CFTC có thể gợi ý hướng quan sát; những lựa chọn cụ thể dưới thẩm quyền của SEC vẫn cần xem câu trả lời của bà đối với các vấn đề mới.

Ứng viên SEC còn lại Levine từng giữ vai trò nhân sự cấp cao trong giai đoạn đầu cơ quan này điều chỉnh khung quản lý crypto. Vào tháng 1 năm 2025, Chủ tịch quyền Mark Uyeda thành lập lực lượng đặc nhiệm tiền mã hóa, do "mẹ crypto" Hester Peirce lãnh đạo. Tháng tiếp theo, SEC công bố Levine giữ chức phó chánh văn phòng của Uyeda. Sau đó ông giữ chức Tổng cố vấn pháp lý kiêm cố vấn cấp cao của Hội đồng Cố vấn Kinh tế Nhà Trắng, lần này được đề cử kế nhiệm chính ghế ủy viên mà Peirce để lại.

Đề cử lưỡng đảng trong bối cảnh đếm ngược chuyển giao quyền lực

Bốn người vẫn phải được Thượng viện xác nhận, trong khi Đảng Cộng hòa sẽ mất thế đa số tại Thượng viện vào tháng 1 năm sau, thời gian Trump dành cho Thượng viện khóa hiện tại để xác nhận nhân sự đã không còn nhiều. Việc đồng thời đệ trình các ứng viên Đảng Cộng hòa và Đảng Dân chủ vào lúc này vừa đáp ứng yêu cầu của hai cơ quan về việc khôi phục cơ cấu ủy viên lưỡng đảng, vừa tranh thủ sự ủng hộ rộng rãi hơn cho việc thúc đẩy đề cử vào cuối năm. Các thượng nghị sĩ Đảng Dân chủ đã công khai thúc giục Nhà Trắng đề cử người của Đảng Dân chủ ngay từ tháng 6 năm nay; nay Johnson cùng Rowland, Levine và Anonick cùng bước vào quy trình xác nhận.

Đây là một danh sách lưỡng đảng có trọng lượng chính trị, nhưng liệu có thực sự tồn tại một thỏa thuận hay không còn phải xem Thượng viện sắp xếp các phiên điều trần và biểu quyết như thế nào. Nếu bốn người được xác nhận, SEC sẽ tăng từ hai ủy viên lên bốn, CFTC từ một lên ba.

Các PAC crypto có thể đầu tư tiền vào bầu cử Quốc hội, ủng hộ các ứng viên nghị sĩ đồng tình với chính sách của họ; nhưng các ủy viên SEC và CFTC lại do Tổng thống đề cử và Thượng viện xác nhận. Họ cũng có quyền biểu quyết, tham gia quyết định các quy tắc quản lý cụ thể đối với nền tảng giao dịch, DeFi và thị trường dự đoán. Đây cũng là lý do đáng xem xét kỹ背景 của bốn người: đảng phái chỉ có thể cho biết họ đến từ đâu, còn công việc trong quá khứ và các phát ngôn công khai mới có thể gợi ý họ sẽ đánh giá các vấn đề mà ngành đang đối mặt như thế nào.

Phiên điều trần tiếp theo tại Thượng viện sẽ là cửa sổ quan trọng đầu tiên để quan sát ý nguyện quản lý giám sát của bốn người.