Hai đảng hiếm hoi hợp tác, Mỹ muốn cấm cá cược thể thao trên thị trường dự đoán

Tác giả gốc: ChandlerZ, Foresight News

Vào ngày 23 tháng 3, Thượng nghị sĩ Đảng Dân chủ Adam Schiff từ California và Thượng nghị sĩ Đảng Cộng hòa John Curtis từ Utah đã cùng đệ trình một dự luật lập pháp, yêu cầu cấm các nền tảng chịu sự giám sát của Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai Hoa Kỳ (CFTC) niêm yết các hợp đồng liên quan đến sự kiện thể thao và trò chơi sòng bạc. Đây là đề xuất lưỡng đảng đầu tiên tại Thượng viện nhắm vào việc quản lý thị trường dự đoán, mục tiêu trực tiếp là các hoạt động kinh doanh tại Mỹ của Kalshi và Polymarket.

Vào ngày 20 tháng 3, Tòa phúc thẩm liên bang Hoa Kỳ đã phê duyệt lệnh hạn chế tạm thời của Nevada đối với Kalshi, ngăn chặn việc triển khai các hợp đồng sự kiện thể thao của họ. Luật sư Daniel Wallach cho biết, công ty này sẽ không thể hoạt động tại Nevada trong ít nhất 14 ngày trước khi diễn ra phiên điều trần về lệnh cấm sơ bộ. "Xét rằng theo luật Nevada, lệnh hạn chế tạm thời không thể kháng cáo, Kalshi sẽ buộc phải rút khỏi tiểu bang trong thời gian này." Vài ngày trước, Arizona đã đệ đơn kiện hình sự chống lại công ty mẹ của Kalshi, cáo buộc họ hoạt động kinh doanh cờ bạc bất hợp pháp mà không có giấy phép.

Trong ba tháng qua, bốn dự luật liên bang đã được đệ trình tại Hoa Kỳ nhắm vào thị trường dự đoán, Tổng chưởng lý Arizona đã đưa ra 20 cáo buộc hình sự chống lại Kalshi, tòa án Massachusetts đã phán quyết các hợp đồng thể thao của họ vi phạm luật tiểu bang. Các hành động thực thi từ Nevada, Tennessee và phản hồi từ các cơ quan liên bang đang hình thành một cuộc chiến quản lý đa tuyến chồng chéo.

Dự luật muốn cấm gì, các nghị sĩ nói gì

Dự luật Schiff-Curtis cấm hai loại hợp đồng: hợp đồng liên quan đến sự kiện thể thao (giải đấu chuyên nghiệp và đại học) và hợp đồng trò chơi sòng bạc (máy đánh bạc, video poker, blackjack, bingo, v.v.). Khối lượng giao dịch hiện tại của Kalshi và Polymarket tập trung cao độ vào thể thao chuyên nghiệp và sự kiện đại học, hai nền tảng này đã hình thành sự cạnh tranh trực tiếp với các nền tảng cá cược truyền thống như FanDuel và DraftKings trong lĩnh vực này. Vào ngày diễn ra Super Bowl năm nay, khối lượng giao dịch hợp đồng thể thao được xử lý bởi Kalshi đạt 871 triệu USD, tổng khối lượng thị trường liên quan đến NFL trong ngày vượt 1 tỷ USD. Quy mô này khiến nhiều chính quyền tiểu bang nhận ra rằng cuộc tranh giành lợi ích đã trở nên thực chất.

Luận điểm của hai nghị sĩ có trọng tâm khác nhau. Schiff chỉ ra việc lách luật, cho rằng CFTC đang mở đường cho loại thị trường này, thậm chí thúc đẩy sự phát triển của nó. Đã đến lúc Quốc hội can thiệp để chặn cánh cửa sau vi phạm này. Mô hình này vi phạm các quy định bảo vệ người tiêu dùng của các tiểu bang, xâm phạm quyền tự trị của bộ lạc, và cũng không mang lại bất kỳ doanh thu nào cho ngân sách công. Curtis chỉ ra rủi ro gây nghiện, có quá nhiều thanh niên ở Utah đang tiếp xúc với các hợp đồng cá cược thể thao và trò chơi sòng bạc dễ gây nghiện. Loại hình kinh doanh này lẽ ra phải do các tiểu bang quản lý, không phải do cơ quan quản lý liên bang chịu trách nhiệm.

"Quyền tự trị của bộ lạc" mà Schiff đề cập đáng chú ý. Các bộ lạc da đỏ nắm giữ giấy phép cờ bạc hợp pháp ở nhiều tiểu bang, là một phần quan trọng trong khuôn khổ quản lý cờ bạc cấp tiểu bang hiện hành, và cũng là một trong những bên lợi ích bị tác động trực tiếp nhất bởi thị trường dự đoán. Điều này cung cấp một nguồn hỗ trợ chính trị bổ sung cho dự luật ngoài sự phân chia đảng phái.

Liên bang và các tiểu bang, nhắm vào cùng một loại hợp đồng

Sự xuất hiện của dự luật bắt nguồn từ một tranh chấp thẩm quyền chưa được giải quyết. CFTC chủ trương thẩm quyền độc quyền của liên bang, đã nộp bản ý kiến lên Tòa phúc thẩm Vòng thứ Chín vào tháng 2, tuyên bố họ có thẩm quyền độc quyền đối với thị trường phái sinh hàng hóa và các tiểu bang không có quyền can thiệp. Kalshi áp dụng cùng logic, đã kiện các tiểu bang Arizona, Iowa, Utah, v.v., cố gắng ngăn chặn hành động thực thi của các tiểu bang. Polymarket kiện tiểu bang Michigan vào đầu tháng 3 với lý do tương tự.

Phản ứng của các tiểu bang là bỏ qua tranh chấp và hành động trực tiếp. Massachusetts, Michigan, Nevada, Arizona lần lượt hành động, cho rằng bản chất của các hợp đồng này là sản phẩm cờ bạc và nên chịu sự quản lý cấp tiểu bang. Tòa án liên bang Tennessee đứng về phía Kalshi, phán quyết hợp đồng thể thao của họ là sản phẩm hoán đổi thuộc thẩm quyền liên bang; Tòa án Massachusetts phán quyết theo hướng ngược lại, cho rằng tuyên bố thẩm quyền độc quyền của CFTC là "quá rộng". Cùng một loại hợp đồng, hai tòa án đưa ra kết luận hoàn toàn trái ngược, đây cũng là lý do trực tiếp khiến lập pháp được coi là lối thoát duy nhất.

Các hợp đồng thể thao ở vị trí bất lợi nhất trong tranh chấp này. Cơ sở để CFTC đưa thị trường dự đoán vào khuôn khổ hợp đồng sự kiện nằm ở chức năng kinh tế của loại hợp đồng này như phòng ngừa rủi ro, phát hiện giá cả. Hợp đồng về kết quả bầu cử, xu hướng chính sách còn có thể tự biện minh, nhưng hợp đồng về thắng thua trận đấu hầu như không có nhu cầu phòng ngừa rủi ro thương mại nào để lập luận, ranh giới với cờ bạc truyền thống là khó phân định nhất.

MLB chìm sâu trong bê bối cá độ bóng chày, quay lại ký hợp tác với Polymarket

Có một chi tiết trong cuộc chiến quản lý này đáng được nhấn mạnh riêng. Giải Bóng chày Nhà nghề Mỹ (MLB) hiện đang chìm sâu trong bê bối cá độ bóng chày nghiêm trọng nhất trong nhiều thập kỷ, nhưng lại ký kết thỏa thuận cấp phép với Polymarket trong cùng thời kỳ, cho phép họ trở thành nền tảng thị trường dự đoán chính thức của giải, độc quyền sử dụng dữ liệu và biểu tượng sự kiện MLB. Hai bên cũng thỏa thuận hợp tác giám sát các cược liên quan đến bóng chày trên nền tảng.

Logic của giải đấu là: không thể ngăn chặn việc cá cược sự kiện, đưa vào tầm kiểm soát vẫn tốt hơn là để nó hoạt động trong vùng xám. Và điều này hoàn toàn trái ngược với con đường lập pháp của Schiff: một bên muốn loại bỏ hoàn toàn hợp đồng thể thao khỏi các nền tảng được CFTC quản lý, bên kia chọn dùng thỏa thuận cấp phép để kéo thị trường dự đoán vào phạm vi giám sát của chính giải đấu.

Những rủi ro mà các nghị sĩ lo ngại đã có tiền lệ trên Polymarket. Vài giờ trước khi quân đội Mỹ tấn công Iran, các cược lớn ẩn danh xuất hiện trên nền tảng, người dùng chính xác đặt cược vào diễn biến sự kiện và thu lợi hàng trăm nghìn USD. Đối với đa số người tham gia không có lợi thế thông tin, cấu trúc của thị trường dự đoán thể thao rất giống với cờ bạc truyền thống, thông tin công khai đã được định giá, thị trường ít người chơi có tính thanh khoản cực kỳ kém. Đối với những người tham gia nắm giữ thông tin trước, một nền tảng có tính thanh khoản dồi dào là công cụ kiếm lời gần như hoàn hảo, đây chính là nguồn gốc của rủi ro thao túng sự kiện và cũng là mối lo ngại cốt lõi của các nghị sĩ.

Các mốc quan trọng tiếp theo là: Phiên điều trần 14 ngày ở Nevada sẽ quyết định liệu lệnh hạn chế tạm thời có chuyển thành lệnh cấm lâu dài hay không; Vụ án hình sự Arizona mở phiên tòa, Kalshi đã gửi thư cho Tổng chưởng lý đề nghị rút cáo buộc, kết quả còn nghi vấn.

Dự luật Schiff-Curtis có thể tiến xa đến đâu tại Thượng viện do Đảng Cộng hòa kiểm soát vẫn là một ẩn số lớn hơn. Trước đây, một số nghị sĩ đã chỉ rõ, vì bản thân ông Trump từng kiếm lợi trên thị trường dự đoán, nên sự ủng hộ của một số nghị sĩ Đảng Cộng hòa đối với vấn đề này bị ảnh hưởng.