การลดหย่อนภาษี 3.3 ล้านล้านดอลลาร์ การลดการใช้จ่าย 1.13 ล้านล้านดอลลาร์ ข้อความในร่างกฎหมาย 1,118 หน้า... ร่างกฎหมายที่เรียกว่า One Big Beautiful Bill Act of 2025 (OBBBA) กำลังปรับเปลี่ยนภูมิทัศน์ทางเศรษฐกิจของสหรัฐฯ ขณะเดียวกันก็ก่อให้เกิดข้อพิพาทใหม่ระหว่างทั้งสองฝ่าย และทำให้มัสก์ โกรธมาก
ในวันที่ 1 กรกฎาคม มัสก์โพสต์บนแพลตฟอร์มโซเชียล X ว่าหาก ร่างกฎหมายการใช้จ่ายสุดบ้าคลั่ง ฉบับปัจจุบันได้รับการผ่าน (ร่างกฎหมายใหญ่ที่งดงาม) เขาจะตั้ง พรรคอเมริกา ขึ้นในวันรุ่งขึ้นเพื่อประท้วงร่างกฎหมายดังกล่าว
ร่างกฎหมายฉบับนี้ถือเป็นนโยบายสำคัญในวาระที่สองของทรัมป์ ซึ่งอาจเรียกได้ว่าเป็น นโยบายที่ครอบคลุมทุกด้าน ร่างกฎหมายฉบับนี้สะท้อนถึงความทะเยอทะยานของพรรครีพับลิกัน และยังจุดชนวนให้เกิดความขัดแย้งทางสังคมอย่างรุนแรงอีกด้วย
บทความนี้จะวิเคราะห์เนื้อหาหลักของ ร่างกฎหมายใหญ่และสวยงาม อย่างละเอียด การอภิปรายที่เกิดขึ้น และผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นต่ออุตสาหกรรมคริปโต เพื่อสำรวจภาพรวมทั้งหมดของวิกฤตกฎหมายครั้งนี้
บิลใหญ่
“Big, Beautiful Act” เป็นร่างกฎหมายภาษีและการใช้จ่ายครั้งใหญ่ที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์แห่งสหรัฐฯ เสนอในปี 2025 ครอบคลุม 6 ด้านหลัก ได้แก่ การปฏิรูปภาษี การปฏิรูปการดูแลสุขภาพ นโยบายการย้ายถิ่นฐาน งบประมาณกลาโหม นโยบายด้านพลังงาน และการปฏิรูปการศึกษาและสวัสดิการ
กฎหมายฉบับนี้ถือเป็นกฎหมายที่สำคัญในวาระที่สองของทรัมป์ โดยมีจุดมุ่งหมายเพื่อกระตุ้นเศรษฐกิจผ่านการลดหย่อนภาษี เพิ่มการใช้จ่าย และปรับนโยบาย ขณะเดียวกันก็แก้ไขปัญหาต่างๆ เช่น การเงิน การย้ายถิ่นฐาน และความมั่นคงของชาติ
ร่างกฎหมายฉบับนี้มีความยาว 1,118 หน้า มีคำ 237,327 คำ และมีมาตราที่ซับซ้อนหลายมาตรา วุฒิสภาใช้เวลา 16 ชั่วโมงในการอ่านข้อความฉบับเต็มคำต่อคำในระหว่างพิจารณา ตามรายงานของ BBC เมื่อวันที่ 28 มิถุนายน เนื้อหาหลักของ ร่างกฎหมายฉบับใหญ่และงดงาม ประกอบด้วยประเด็นต่อไปนี้ 9 ประการ:
ตามข้อมูลของ Tax Foundation คาดว่าร่างกฎหมาย Big, Beautiful Act จะส่งผลให้รายได้ภาษีของรัฐบาลกลางลดลงประมาณ 3.3 ล้านล้านดอลลาร์ (ประมาณการแบบไดนามิก) ผ่านการลดหย่อนภาษีระหว่างปี 2025 ถึง 2034 ขณะเดียวกันจะเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศประมาณ 150,000 ล้านดอลลาร์ โดยส่วนใหญ่จะเป็นการป้องกันขีปนาวุธ กระสุนปืน และการต่อเรือรบ ขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายดังกล่าวจะลดการใช้จ่ายอย่างมีนัยสำคัญประมาณ 1.13 ล้านล้านดอลลาร์ ซึ่งรวมถึงการตัดงบประมาณ Medicaid 800,000 ล้านดอลลาร์ และการประหยัดจากการปฏิรูปโครงการเงินกู้ยืมเพื่อการศึกษา 330,000 ล้านดอลลาร์
ในแง่ของเศรษฐกิจ ร่างกฎหมายฉบับนี้จะทำให้ GDP เพิ่มขึ้น 0.6% ในระยะยาว แต่จะทำให้สต็อกทุนและค่าจ้างก่อนหักภาษีลดลง 0.2% และ 0.1% ตามลำดับ และเพิ่มการจ้างงานประมาณ 794,000 ตำแหน่งเต็มเวลา ในที่สุด คาดว่าร่างกฎหมายฉบับนี้จะทำให้ขาดดุลเพิ่มขึ้น 3.3 ล้านล้านดอลลาร์ระหว่างปี 2025 ถึง 2034 และอาจนำไปสู่ความเสี่ยงด้านความยั่งยืนทางการคลังในระยะยาวเนื่องจากอัตราดอกเบี้ยที่สูงและผลกระทบจากการเบียดเบียนของการลงทุนภาคเอกชน
นอกจากนี้ สำนักงานงบประมาณรัฐสภา (CBO) ประมาณการว่า หากมีการนำร่างกฎหมายดังกล่าวไปปฏิบัติในสภาผู้แทนราษฎร หนี้สินของสหรัฐฯ จะเพิ่มขึ้น 2.4 ล้านล้านดอลลาร์ อำนาจซื้อของครัวเรือน 10% ล่างสุดจะลดลง 4% ระหว่างปี 2026 ถึง 2034 และอำนาจซื้อของครัวเรือน 10% บนสุดจะเพิ่มขึ้นเกือบ 3% ก่อให้เกิดข้อถกเถียงในเรื่อง การปล้นคนจนเพื่อช่วยเหลือคนรวย
แต่ข้อโต้แย้งนั้นก็ไปไกลเกินกว่านั้น
ความขัดแย้งครั้งใหญ่
คณะกรรมการวิธีการและมาตรการของสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐประกาศใช้กฎหมาย Big, Beautiful Act เป็นครั้งแรกเมื่อวันที่ 12 พฤษภาคม 2025 และผ่านสภาผู้แทนราษฎรด้วยคะแนนเสียง 215 ต่อ 214 เมื่อวันที่ 22 พฤษภาคม กฎหมายนี้ผ่านการพิจารณาในวุฒิสภาด้วยคะแนนเสียง 51 ต่อ 49 เมื่อวันที่ 28 มิถุนายน และเข้าสู่ขั้นตอนการพิจารณาอย่างเป็นทางการ คาดว่ากฎหมายนี้จะได้รับการลงนามโดยทรัมป์ก่อนวันหยุดวันประกาศอิสรภาพของสหรัฐในวันที่ 4 กรกฎาคม เนื่องจากมีเนื้อหาที่ซับซ้อนและมีขอบเขตกว้างไกล จึงกลายเป็นจุดสนใจของความคิดเห็นทางการเมืองและสังคมของอเมริกา ก่อให้เกิดการโต้เถียงและการอภิปรายอย่างดุเดือดอย่างกว้างขวาง
ผู้สนับสนุนร่างกฎหมายฉบับนี้มองว่าเป็นหนึ่งในวาระสำคัญของรัฐบาลทรัมป์ ผู้สนับสนุนเชื่อว่าการลดภาษีและเพิ่มการใช้จ่ายด้านกลาโหมจะช่วยกระตุ้นการเติบโตทางเศรษฐกิจและเสริมสร้างความมั่นคงของชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อนโยบายตรวจคนเข้าเมืองและชายแดนที่เข้มงวดได้รับการสนับสนุนจากผู้มีสิทธิเลือกตั้งบางส่วน
อย่างไรก็ตาม มีการแบ่งแยกชัดเจนภายในพรรครีพับลิกัน โดยผู้มีแนวคิดหัวรุนแรงบางกลุ่มเรียกร้องให้มีการลดการใช้จ่ายสวัสดิการสังคมเพิ่มเติม ในขณะที่ผู้มีแนวคิดสายกลางต้องการให้คงโครงการต่างๆ เช่น Medicaid ไว้ เพราะกลัวว่าร่างกฎหมายดังกล่าวอาจส่งผลให้เกิดการขาดดุลเพิ่มขึ้น และส่งผลกระทบต่อกลุ่มรายได้น้อย
ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการผ่านด้วยคะแนนเสียงที่สูสีในสองครั้งเมื่อวันที่ 22 พฤษภาคมและ 28 มิถุนายน แสดงให้เห็นถึงความแบ่งแยกภายในพรรค
นอกเหนือจากความขัดแย้งภายในพรรคแล้ว สิ่งที่เป็นที่รู้จักกันอย่างแพร่หลายคือการคัดค้านร่างกฎหมายฉบับดังกล่าวของอดีตหัวหน้าแผนกประสิทธิภาพการทำงานของรัฐบาล (DOGE) และผู้ก่อตั้งบริษัท Tesla อย่างอีลอน มัสก์ จากร่างกฎหมายฉบับดังกล่าว การต่อสู้ด้วยวาจาระหว่างมัสก์กับประธานาธิบดีทรัมป์ถือเป็นเหตุการณ์สำคัญในความขัดแย้งระหว่างทั้งสองฝ่าย ตั้งแต่วันที่ 3 มิถุนายน มัสก์เรียกเรื่องนี้ว่า ยิ่งใหญ่ ไร้สาระ และน่ารังเกียจ และหลังจากการลงคะแนนเสียงตามขั้นตอนล่าสุดเมื่อวันที่ 28 มิถุนายน เขายังคงเชื่อมั่นอย่างแน่วแน่ว่านี่คือ การฆ่าตัวตายทางการเมือง ของพรรครีพับลิกัน
มัสก์วิพากษ์วิจารณ์ร่างกฎหมายดังกล่าวว่าทำให้การขาดดุลงบประมาณเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ ซึ่งคาดว่าจะเพิ่มขึ้น 600,000 ล้านดอลลาร์ในปีงบประมาณหน้า และอาจสูงถึง 2.5 ล้านล้านดอลลาร์ในทศวรรษหน้า ซึ่งขัดกับเป้าหมายที่รัฐบาลทรัมป์ระบุไว้ก่อนหน้านี้ในการลดการใช้จ่ายภาครัฐ
นอกจากนี้ บทบัญญัติของร่างกฎหมายที่จะยุติการให้เครดิตภาษีสำหรับรถยนต์ไฟฟ้าอาจส่งผลกระทบเชิงลบต่อ Tesla ซึ่งทำให้ความไม่พอใจของมัสก์ยิ่งทวีความรุนแรงขึ้น เขายังเสนอให้ส่งมอบระบบควบคุมการจราจรทางอากาศของสำนักงานการบินแห่งชาติ (FAA) ให้กับ Starlink แต่ข้อเสนอนี้ไม่ได้รับการรับรอง ซึ่งทำให้เกิดความขัดแย้งมากขึ้น มัสก์ยังขู่ว่าจะให้เงินสนับสนุนพรรครีพับลิกันที่คัดค้านร่างกฎหมายนี้เพื่อท้าทายการเลือกตั้ง โดยเน้นย้ำถึงความแตกต่างระหว่างเขากับทรัมป์
พรรคเดโมแครตคัดค้านร่างกฎหมายดังกล่าวอย่างเป็นเอกฉันท์ โดยเชื่อว่าร่างกฎหมายดังกล่าวจะลดภาษีสำหรับคนรวยด้วยการตัดเงินช่วยเหลือทางการแพทย์และสวัสดิการสำหรับกลุ่มรายได้ต่ำ ซึ่งถือเป็นการ ปล้นคนจนเพื่อช่วยเหลือคนรวย ทั่วไป ชูเมอร์ ผู้นำพรรคเดโมแครตเรียกร้องให้วุฒิสภาอ่านร่างกฎหมายฉบับเต็มคำต่อคำเพื่อชะลอการลงคะแนนเสียง ซึ่งแสดงให้เห็นถึงการต่อต้านอย่างหนัก พอล ครุกแมน ผู้ได้รับรางวัลโนเบลสาขาเศรษฐศาสตร์ ยังวิพากษ์วิจารณ์ร่างกฎหมายดังกล่าวว่าเป็นการ ปล้นคนจนเพื่อช่วยเหลือคนรวย ที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน และชี้ให้เห็นว่าการรวมร่างกฎหมายนี้เข้ากับนโยบายภาษีศุลกากรของทรัมป์จะยิ่งสร้างความเสียหายต่อผลประโยชน์ของครัวเรือน 80% ที่มีรายได้น้อยที่สุด
ปฏิกิริยาจากประชาชนและสื่อมวลชนมีการแบ่งฝ่ายกัน
ผู้สนับสนุนเชื่อว่าร่างกฎหมายดังกล่าวจะบรรลุคำมั่นสัญญาในการหาเสียงของทรัมป์ เช่น การลดหย่อนภาษีและนโยบายตรวจคนเข้าเมืองที่เข้มงวด ในขณะที่ฝ่ายต่อต้านกังวลว่าร่างกฎหมายดังกล่าวอาจทำให้ความเหลื่อมล้ำทางสังคมและภาระหนี้เพิ่มมากขึ้น ผู้ใช้บางรายยังกังวลเกี่ยวกับปัญหาการตรวจสอบตัวตนดิจิทัลและข้อมูลขนาดใหญ่ที่อาจเกิดขึ้นหลังจากร่างกฎหมายผ่าน ซึ่งทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับการปกป้องความเป็นส่วนตัว
จากมุมมองระหว่างประเทศ นักลงทุนต่างชาติมีความหวังอย่างระมัดระวังต่อร่างกฎหมายฉบับนี้ โดยเชื่อว่ามาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจอาจช่วยชดเชยผลกระทบเชิงลบของภาษีศุลกากรต่อ GDP ได้ประมาณ 1% ในระดับหนึ่ง อย่างไรก็ตาม มาตรา 899 ของร่างกฎหมาย การบังคับใช้มาตรการเยียวยาภาษีต่างประเทศที่ไม่เป็นธรรม เกี่ยวข้องกับการเก็บภาษีตอบโต้ ซึ่งทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับแรงจูงใจในการลงทุนจากต่างประเทศและเสถียรภาพของดอลลาร์สหรัฐ
โดยรวมแล้ว การผ่านร่างพระราชบัญญัติ “Big, Beautiful Act” ไม่เพียงแต่ก่อให้เกิดการโต้เถียงอย่างกว้างขวางในระดับการเมืองและสังคมในสหรัฐอเมริกาเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อสภาพแวดล้อมทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศและความเชื่อมั่นในการลงทุนอีกด้วย แม้ว่าทำเนียบขาวจะออก บทความเพื่อตอบสนองต่อข่าวลือและข้อเท็จจริงต่างๆ เพื่อตอบสนองต่อข้อโต้แย้งส่วนใหญ่ในปัจจุบัน แต่ประสิทธิผลของการนำไปปฏิบัติในอนาคตยังคงต้องรอดูกันต่อไป
การเข้ารหัสมีไว้ทำอะไร?
บนกระดาษ ข้อกำหนดของ Big, American Act ซึ่งเป็นที่รู้จักกันดีในปัจจุบัน อาจทำให้ศาลของรัฐบาลกลางมีอำนาจน้อยลง สร้างความเสียหายอย่างรุนแรงต่อระบบการดูแลสุขภาพ เพิ่มภาระหนี้ เพิ่มการบังคับใช้กฎหมายตรวจคนเข้าเมือง จำกัดการลงทุนจากต่างประเทศ เพิ่มมลภาวะทางอากาศ และเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหม แม้ว่าผลกระทบจะกว้างไกล แต่ก็ไม่เกี่ยวข้องกับการเข้ารหัสแต่อย่างใด
อาจไม่ใช่กรณีนี้ การผ่านร่างพระราชบัญญัติ “Big, Beautiful” (OBBBA) อาจส่งผลกระทบในวงกว้างต่ออุตสาหกรรมสกุลเงินดิจิทัลและการเงิน
พรรครีพับลิกันของสหรัฐอเมริกาในปี 2024 ได้เขียนข้อความสนับสนุนสกุลเงินดิจิทัลอย่างชัดเจน คัดค้านการควบคุมที่มากเกินไป และสนับสนุนสิทธิของพลเมืองในการจัดการสินทรัพย์ดิจิทัลอย่างอิสระ ซึ่งสะท้อนถึงทัศนคติเชิงบวกของรัฐบาลที่มีต่ออุตสาหกรรมสกุลเงินดิจิทัล ในเวลาเดียวกัน คำสั่งฝ่ายบริหารของรัฐบาลในการจัดตั้ง สำรองบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์ และรวมบิตคอยน์ไว้ในสินทรัพย์สำรองเชิงยุทธศาสตร์แห่งชาติ ถือเป็นการปรับปรุงสถานะของบิตคอยน์ในระดับพื้นฐาน
คาดว่าร่างกฎหมายดังกล่าวจะส่งผลให้รัฐบาลสหรัฐฯ มีการขาดดุลเพิ่มขึ้นประมาณ 5 ล้านล้านดอลลาร์ การขยายตัวทางการคลังในระดับนี้อาจทำให้ตลาดมีความเชื่อมั่นต่อเงินดอลลาร์สหรัฐและหนี้ของสหรัฐฯ ลดลง การลดทุนต่างชาติจากการถือครองหนี้ของสหรัฐฯ กลายเป็นแนวโน้มเชิงโครงสร้าง หลังจากเงินไหลออก เงินอาจไหลเข้าสู่หุ้นเอเชีย ทองคำ และบิตคอยน์ (BTC) ส่งผลให้บิตคอยน์มีสถานะเป็นสินทรัพย์ที่มีมูลค่าสำรองระดับโลกมากยิ่งขึ้น โดยเฉพาะในบริบทที่บิตคอยน์รวมอยู่ในสินทรัพย์สำรองเชิงยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ
ในเวลาเดียวกัน การลดหย่อนภาษีและมาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจในร่างกฎหมายได้สร้างสภาพแวดล้อมทางเศรษฐกิจมหภาคที่ผ่อนคลายมากขึ้นสำหรับสินทรัพย์ดิจิทัล นโยบายภาษีกำไรทุนที่เอื้ออำนวยกระตุ้นให้ผู้ลงทุนถือสินทรัพย์ดิจิทัลเป็นเวลานาน ซึ่งไม่เพียงแต่จะฉีดเงินทุนระยะยาวเข้าสู่ตลาดสกุลเงินดิจิทัลเท่านั้น แต่ยังช่วยเสริมสร้างตำแหน่งของสหรัฐฯ ในฐานะศูนย์กลางสกุลเงินดิจิทัลระดับโลกอีกด้วย
เมื่อวันที่ 11 มิถุนายน 2025 Cahill ได้เผยแพร่การวิเคราะห์ การแก้ไขกฎหมายเกี่ยวกับสินทรัพย์ดิจิทัล ที่กำลังจะมีขึ้น รายงานระบุว่า ข้อเสนอเกี่ยวกับกฎหมายเกี่ยวกับสินทรัพย์ดิจิทัลนี้ ซึ่งคาดว่าจะเสนอโดยวุฒิสมาชิกพรรครีพับลิกัน ซินเทีย ลัมมิส จากไวโอมิง ยังไม่ได้เปิดเผยต่อสาธารณะ มีแผนที่จะรวมไว้เป็นการแก้ไขกฎหมาย Big, Beautiful
ร่างกฎหมายฉบับนี้เกี่ยวข้องกับกฎระเบียบเฉพาะสำหรับภาคส่วนย่อย เช่น การขุด การเดิมพัน การแอร์ดรอป การทำธุรกรรมข้ามพรมแดน รวมถึงการกำหนดนโยบายทั่วไป เช่น ขีดจำกัดขั้นต่ำที่ 600 ดอลลาร์สหรัฐ และการเก็บภาษีจากนักลงทุนต่างชาติ ซึ่งสะท้อนถึงทัศนคติที่ระมัดระวังของหน่วยงานกำกับดูแลในการรักษาสมดุลระหว่างการพัฒนาอุตสาหกรรมและการจัดการภาษี
พลวัตของตลาดแสดงให้เห็นว่าตั้งแต่เดือนพฤษภาคมเป็นต้นมา มี BTC มากกว่า 100,000 รายการที่ไหลออกจากการแลกเปลี่ยน เช่น Coinbase และการสะสมเงินอย่างต่อเนื่องโดยเหล่าวาฬบ่งชี้ว่าความรู้สึกเป็นขาขึ้นในระยะยาวของตลาดต่อ Bitcoin ยังคงแข็งแกร่งอยู่
ไม่ว่าจะเป็นการแลกเปลี่ยนระหว่างการลดภาษีและการขาดดุล การเปลี่ยนแปลงที่ยากลำบากในนโยบายการย้ายถิ่นฐาน หรือผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นกับสกุลเงินดิจิทัลและตลาดการเงิน สิ่งเหล่านี้จะยังคงส่งผลต่อภูมิทัศน์ทางเศรษฐกิจและสังคมของสหรัฐฯ ต่อไปในปีต่อๆ ไป
ความยิ่งใหญ่ปรากฏแล้ว แต่ความงดงามยังต้องเปิดเผย
