Iran agreement is not the endgame, but a 60-day political reprieve

Tiêu đề gốc: Thỏa thuận Iran Không Phải Là Một Thỏa Thuận. Đó Là Một Canh Bạc 60 Ngày.

Tác giả gốc: Velina Tchakarova

Biên dịch gốc: Peggy

Lời tòa soạn: Các cuộc đàm phán ngừng bắn ở Iran đã có những tiến triển thực chất vào cuối tuần qua. Theo AP, Mỹ và Iran đã tiến gần đến một thỏa thuận: chấm dứt chiến tranh, mở lại eo biển Hormuz, Iran giao nộp kho uranium làm giàu cấp độ cao, và các điều kiện cụ thể về miễn trừ trừng phạt cũng như giải phóng tài sản sẽ được đàm phán trong khung thời gian 60 ngày.

Tuy nhiên, bài viết này cho rằng cái được gọi là "Thỏa thuận Iran" không phải là một thỏa thuận hòa bình thực sự, mà là một biên bản ghi nhớ kéo dài 60 ngày: Trong 60 ngày này, Iran sẽ dần dần rà phá thủy lôi ở eo biển Hormuz, Mỹ dỡ bỏ phong tỏa hàng hải đối với các cảng của Iran, Iran được miễn trừ trừng phạt để bán dầu, và hai bên sẽ tiến hành các cuộc đàm phán tiếp theo về vấn đề hạt nhân.

Nhưng tác giả nhấn mạnh, thỏa thuận này chỉ đóng băng tạm thời cuộc xung đột, chứ không giải quyết được mâu thuẫn cấu trúc thực sự: Liệu Iran có giao nộp kho uranium làm giàu cấp độ cao hay không, ai thực sự kiểm soát eo biển Hormuz, thứ tự ưu tiên giữa dỡ bỏ trừng phạt và nhượng bộ hạt nhân, và liệu Israel có đơn phương phá vỡ thỏa thuận hay không, tất cả đều là những vấn đề còn bỏ ngỏ. Bài báo cũng chỉ ra rằng Trung Quốc đang tham gia hòa giải gián tiếp thông qua Pakistan, với mục tiêu khôi phục dòng chảy dầu mỏ của Iran và hạn chế quyền bá chủ của Mỹ ở vùng Vịnh; đồng thời, các tuyến đường thương mại qua Oman, UAE... cũng tạo ra lỗ hổng cho lệnh phong tỏa của Mỹ.

Nhìn chung, nhận định cốt lõi của tác giả là: Thỏa thuận này mang lại cho cả Trump và Tehran một khoảng nghỉ chính trị ngắn hạn, nhưng thử thách thực sự không nằm ở ngày ký kết, mà là ở "Ngày thứ 61" sau khi kết thúc khung thời gian 60 ngày – khi đó, những mâu thuẫn không thể dung hòa giữa nhượng bộ hạt nhân của Iran, quyền kiểm soát eo biển Hormuz và việc nới lỏng trừng phạt của Mỹ sẽ lại nổi lên.

Sau đây là nguyên văn:

Mọi thứ diễn ra vào cuối tuần này, có một phiên bản trông giống như một đột phá: Một Tổng thống Mỹ tuyên bố một cuộc chiến tranh "về cơ bản đã được thương lượng xong"; Một tướng Pakistan đi lại giữa các thủ đô; Các nhà lãnh đạo các nước vùng Vịnh gật đầu trong các cuộc điện đàm; Lệnh ngừng bắn đã được duy trì được 47 ngày.

Nhưng khi bạn đọc những gì các bên thực sự nói sau khi tuyên bố được đưa ra, bạn sẽ thấy một phiên bản khác.

Đây không phải là cùng một câu chuyện.

Thực tế đã được tuyên bố là gì

Thứ Bảy, Trump đã viết trên Truth Social rằng một thỏa thuận giữa Mỹ, Iran và "nhiều quốc gia khác" đã "về cơ bản được thương lượng xong". Ông nói, thỏa thuận này sẽ mở lại eo biển Hormuz và sẽ sớm được chính thức công bố.

Vài giờ sau, hãng thông tấn Fars, liên quan đến Lực lượng Vệ binh Cách mạng Iran, đã đưa ra tuyên bố riêng của mình. Nó cho biết eo biển Hormuz vẫn sẽ do Iran quản lý. Tuyên bố của Trump là "không đầy đủ và không phù hợp với thực tế". Vấn đề hạt nhân không nằm trong thỏa thuận sơ bộ.

Hai bên, một thông báo, nhưng dường như đang nói về hai tài liệu hoàn toàn khác nhau.

Theo xác nhận của một quan chức Mỹ với Axios, những gì hai bên thực sự sắp ký kết là một biên bản ghi nhớ kéo dài 60 ngày. Trong 60 ngày này: Iran rà phá thủy lôi trong eo biển; Mỹ dỡ bỏ phong tỏa hàng hải đối với các cảng của Iran; Iran được miễn trừ trừng phạt để bán dầu; Hai bên bắt đầu đàm phán về chương trình hạt nhân của Iran. Nguyên tắc cơ bản của Mỹ là "đổi hành động tuân thủ lấy giảm áp lực" – sẽ không có bất kỳ nhượng bộ nào cho đến khi các hành động có thể kiểm chứng được hoàn thành.

Đây không phải là một thỏa thuận hòa bình, mà là một sự tạm dừng có cấu trúc, kèm theo một chương trình nghị sự đàm phán cực kỳ nhạy cảm.

Câu quan trọng nhất trong báo cáo của Axios, nhưng hầu như bị đánh giá thấp, là: Quân đội Mỹ được triển khai đến khu vực trong những tháng gần đây sẽ tiếp tục ở lại trong suốt 60 ngày. Chỉ sau khi đạt được thỏa thuận cuối cùng, họ mới rút quân. Trump không hạ nhiệt cuộc xung đột, mà đang đàm phán trong khi vẫn để súng trên bàn.

Bốn bức tường phải giữ vững

Giữa biên bản ghi nhớ này và bất kỳ sự sắp xếp nào giống như một giải pháp dài hạn, tồn tại bốn mâu thuẫn cấu trúc. Không một mâu thuẫn nào được giải quyết, và tất cả sẽ xuất hiện trở lại vào ngày thứ 61.

Vấn đề uranium. Iran hiện đang nắm giữ khoảng 408 kg uranium đã được làm giàu ở mức 60%, gần đạt cấp độ vũ khí; nếu tinh chế thêm, đủ để chế tạo nhiều thiết bị hạt nhân. Mỹ yêu cầu Iran tạm dừng làm giàu uranium trong 20 năm, Iran chỉ đề xuất 5 năm, và Mỹ đã từ chối đề xuất này. Tehran đã từ chối rõ ràng việc đưa việc giao nộp kho dự trữ vào văn bản sơ bộ. Cái gọi là "cam kết rõ ràng" trong báo cáo của Axios, theo chính tuyên bố của Iran, chỉ là một tín hiệu bằng miệng được chuyển qua người hòa giải Pakistan, chứ không phải là nghĩa vụ bằng văn bản. Những cam kết bằng miệng không có cơ chế xác minh không phải là nhượng bộ, chỉ là điểm khởi đầu cho đàm phán.

Bẫy chủ quyền Hormuz. Trump nói rằng eo biển Hormuz sẽ được mở lại vô điều kiện và miễn phí. Tehran nói rằng eo biển vẫn do Iran quản lý và sẽ không quay trở lại trạng thái trước chiến tranh. Đây không phải là một sự khác biệt đàm phán có thể hàn gắn bằng từ ngữ khéo léo, mà là một xung đột chiến lược thực sự: Iran coi việc kiểm soát eo biển Hormuz là công cụ răn đe cốt lõi nhất của mình. Như một quan chức Israel đã mô tả một cách chính xác lạ thường, đó là một "vũ khí không kém gì vũ khí hạt nhân". Vì chính đòn bẩy này đã đưa một siêu cường lên bàn đàm phán, tại sao Tehran lại vĩnh viễn từ bỏ nó chỉ để kéo dài lệnh ngừng bắn thêm 60 ngày? Nó sẽ không làm vậy. Cái gọi là mở lại eo biển Hormuz là có điều kiện, có thể đảo ngược, và vẫn do Iran quản lý.

Cái bẫy thứ tự. Washington coi việc dỡ bỏ hạt nhân là điều kiện tiên quyết cho hòa bình lâu dài, trong khi Tehran coi đó là chương trình nghị sự chỉ được thảo luận sau khi chiến tranh kết thúc chính thức. Biên bản ghi nhớ cố gắng thu hẹp mâu thuẫn này bằng khung thời gian 60 ngày đàm phán, nhưng sự sắp xếp thứ tự này có nghĩa là Iran có thể nhận được các biện pháp giảm nhẹ trừng phạt, bán dầu và tính hợp pháp ngoại giao ngay từ ngày đầu tiên, trong khi các cuộc đàm phán hạt nhân giai đoạn hai có thể bị kéo dài, đình trệ và tích lũy không gian mơ hồ. Tehran đã từng chơi trò này trước đây. Thỏa thuận hạt nhân Iran năm 2015 bị Mỹ rút lui vào năm 2018, chính xác là vì cấu trúc "giảm áp lực trước, tuân thủ sau" đã tạo ra những thực tế không thể đảo ngược trên thực tế. Bản ghi nhớ hiện tại, về mặt đối lập, cũng có cùng một điểm yếu.

Khả năng phủ quyết của Israel. Phản ứng công khai đầu tiên của Netanyahu đối với thỏa thuận tiềm năng này không phải là ủng hộ, mà là một câu: "Iran sẽ không bao giờ có vũ khí hạt nhân." Nhà Trắng nói với ông rằng Trump sẽ "giữ vững lập trường" về các yêu cầu hạt nhân và sẽ không ký thỏa thuận cuối cùng cho đến khi Iran tuân thủ đầy đủ. Nhưng Israel không phải là một bên trong biên bản ghi nhớ này và không thể phủ quyết nó. Điều nó có thể làm – và là kịch bản phá hoại có xác suất cao nhất trong 72 giờ tới – là thực hiện một hành động quân sự đơn phương để phá hủy thỏa thuận trước khi nó được ký kết. Các điều khoản liên quan đến Lebanon trong biên bản ghi nhớ đặc biệt khiến Jerusalem cảnh giác, vì nó rõ ràng bao gồm việc chấm dứt chiến tranh giữa Israel và Hezbollah. Dù đã có thỏa thuận ngừng bắn, Israel vẫn luôn tấn công Lebanon. Tại một thời điểm có tính quyết định về mặt chính trị, nó hoàn toàn có khả năng và cũng có một số động cơ nhất định để làm điều đó một lần nữa.

Cấu trúc đằng sau cấu trúc

Tiến trình ngoại giao có thể nhìn thấy trên bề mặt – Trump, Munir, Tehran, và các nhà lãnh đạo vùng Vịnh trong cuộc điện đàm thứ Bảy – không phải là toàn bộ câu chuyện. Bên dưới nó, còn có hai lớp tính toán sâu hơn đang vận hành.

Trung Quốc cũng có mặt. Thủ tướng Pakistan Shehbaz Sharif đã đến Trung Quốc vào cuối tuần này và gặp các quan chức Trung Quốc. Bộ Ngoại giao Pakistan xác nhận cuộc chiến Iran là một trong những chủ đề thảo luận. Ngoại trưởng Trung Quốc đã công khai ủng hộ Pakistan đóng "vai trò lớn hơn" trong việc giải quyết xung đột. Trung Quốc không phải là người quan sát thụ động trong cuộc hòa giải này, mà đang hỗ trợ cấu trúc này thông qua kênh ủy nhiệm Pakistan, định hình các điều khoản của thỏa thuận mà không phải chịu rủi ro tiếp xúc trực tiếp Mỹ-Trung.

Điều này rất quan trọng, vì lợi ích của Trung Quốc trong thỏa thuận này không giống với Mỹ. Trung Quốc mua khoảng 90% lượng dầu xuất khẩu của Iran. Doanh thu này tài trợ cho Lực lượng Vệ binh Cách mạng Iran, chương trình tên lửa đạn đạo của Iran, và mạng lưới ủy nhiệm từ Hezbollah đến Houthis. Trung Quốc muốn thấy một thỏa thuận khôi phục dòng chảy dầu của Iran và hạn chế quyền bá chủ hải quân của Mỹ ở vùng Vịnh. Nó không muốn thấy một thỏa thuận tước bỏ khả năng răn đe hạt nhân của Iran và biến Mỹ thành nhà thiết kế an ninh không thể thách thức ở Trung Đông. Hai điều này không phải là cùng một kết quả.

Washington có trong tay một công cụ tài chính có thể thay đổi tính toán này. Mục 311 của Đạo luật Yêu nước cho phép Bộ Tài chính Mỹ cắt đứt mối quan hệ của các ngân hàng nước ngoài với hệ thống ngân hàng đại lý đồng đô la. Nếu công cụ này được sử dụng ở Hồng Kông, tác động hệ thống sẽ cực kỳ nghiêm trọng. Cựu quan chức Bộ Tài chính Mỹ Max Meizlish từng mô tả ngành ngân hàng Trung Quốc là "khá phân mảnh" và "khá dễ bị tổn thương trước các biện pháp cưỡng chế kinh tế". Công cụ này tồn tại, nhưng chưa bao giờ được sử dụng ở quy mô lớn. Lý do không phải là thiếu năng lực, mà là lo ngại về các biện pháp đối phó của Trung Qu