Chính phủ Mỹ khó đóng cửa vì hai đảng đã tính toán kỹ lưỡng

Original | Odaily Planet Daily (@OdailyChina)

Author｜Golem (@web3_golem)

Một sự kiện vĩ mô lớn trong tháng này là việc chính phủ Hoa Kỳ có thể đóng cửa vào cuối tháng 1 hay không. Vào tháng 10 năm ngoái, chính phủ Hoa Kỳ đã đóng cửa trong 43 ngày, và chỉ có thể hoạt động trở lại cho đến nay sau khi dự luật tài trợ tạm thời được thông qua. Ngày 30 tháng 1 chính là ngày hết hạn của dự luật tài trợ tạm thời đó. Nếu Quốc hội không thông qua dự luật tài trợ chính thức hoặc không có dự luật tạm thời mới nào được gia hạn, chính phủ Hoa Kỳ sẽ một lần nữa phải đóng cửa.

Lần này, tranh cãi giữa hai đảng ở Mỹ chủ yếu xoay quanh quỹ tài trợ cho Bộ An ninh Nội địa (DHS). Đảng Dân chủ cho rằng ICE (Cơ quan Thực thi Di trú và Hải quan) có vấn đề trong việc thực thi pháp luật tại Minnesota, dẫn đến hai cái chết, và muốn hạn chế nghiêm ngặt việc tài trợ cũng như các hoạt động liên quan. Tuy nhiên, Đảng Cộng hòa không đồng ý với quan điểm này, cho rằng ICE là lực lượng then chốt trong việc chống lại nhập cư bất hợp pháp và gian lận phúc lợi, khiến hai bên rơi vào thế đối đầu. (Để biết chi tiết về tranh cãi giữa hai đảng ở Mỹ, có thể đọc: Chính phủ Mỹ lại đối mặt nguy cơ đóng cửa, thị trường tiền số có lặp lại kịch bản lao dốc?)

Chính tình trạng đối đầu gay gắt này cùng với việc ngày hết hạn của dự luật tài trợ tạm thời đang đến gần đã khiến xác suất đặt cược trên thị trường dự đoán về việc chính phủ Hoa Kỳ đóng cửa vào cuối tháng 1 tăng vọt. Tuy nhiên, sáng nay, dữ liệu từ Polymarket cho thấy xác suất đặt cược vào việc chính phủ Hoa Kỳ đóng cửa vào cuối tháng 1 tiếp tục giảm, hiện đã giảm xuống còn 42%, trong khi trước đó từng đạt mức cao điểm 80%.

Biến động giá trên thị trường dự đoán phản ánh kết quả của sự đấu trí trí tuệ tập thể. Việc xác suất đặt cược vào việc chính phủ Hoa Kỳ sẽ không đóng cửa vào cuối tháng 1 tăng lên cho thấy mọi người tin rằng, trong bối cảnh tình hình chính trị hiện tại của Mỹ, tính chắc chắn cao về việc chính phủ đóng cửa mà xác suất thị trường dự đoán từng hé lộ đã không còn tồn tại.

Bầu cử giữa kỳ mới là trọng tâm quan tâm của hai đảng Mỹ

Vào ngày 28 tháng 1, liên quan đến nguy cơ chính phủ Hoa Kỳ có thể một lần nữa phải đối mặt với việc đóng cửa, Bộ trưởng Tài chính Hoa Kỳ Bessent cho biết tình hình hiện vẫn chưa rõ ràng, nhưng nhấn mạnh rằng Tổng thống Trump đã thúc giục phe Dân chủ tránh xảy ra tình huống này.

Cuộc khủng hoảng đóng cửa chính phủ lần này, về bản chất, là do Đảng Cộng hòa bị Đảng Dân chủ nắm được cái cớ để phản công chính trị. Vụ một công dân Mỹ bị nhân viên thực thi pháp luật của ICE bắn chết tại Minnesota vào ngày 24 tháng 1, về cơ bản là kết quả của việc chính quyền Trump tăng cường thực thi luật di trú, dẫn đến các cuộc biểu tình quy mô lớn của người dân để bày tỏ sự bất mãn với chính quyền Trump. Đảng Dân chủ đã khéo léo nắm bắt thời cơ này, lấy đó làm lý do để ngăn chặn việc thông qua dự luật tài trợ tại Thượng viện. Vì phản ánh nhu cầu của cử tri, nên cuộc phản công chính trị lần này của Đảng Dân chủ đã nắm thế chủ động.

Đảng Cộng hòa cũng vì thế mà rơi vào thế bị động. Nếu chính phủ Hoa Kỳ thực sự đóng cửa vì lý do này, thì hàng loạt vấn đề kinh tế, đời sống phát sinh sau đó do việc đóng cửa gây ra (như chậm trễ công bố số liệu kinh tế, hoãn chuyến bay hàng loạt tại sân bay,...), Đảng Dân chủ hoàn toàn có thể đổ lỗi cho sự bất lực của chính quyền Đảng Cộng hòa.

Và hàng loạt phản ứng dây chuyền có thể xảy ra này cũng sẽ ảnh hưởng đến vấn đề mà hai đảng Mỹ thực sự quan tâm trong năm nay: Bầu cử giữa kỳ Hoa Kỳ.

"Bầu cử giữa kỳ" của Hoa Kỳ được tổ chức vào năm thứ 2 trong nhiệm kỳ tổng thống. Tất cả 435 ghế tại Hạ viện sẽ được bầu lại, và Thượng viện thường sẽ bầu lại khoảng một phần ba số ghế. Hiện tại, Đảng Cộng hòa chiếm đa số ghế tại cả Hạ viện (218 ghế) và Thượng viện (53 ghế). Để Đảng Cộng hòa tiếp tục duy trì ưu thế về số ghế sau cuộc bầu cử giữa kỳ vào cuối năm, giảm bớt khó khăn trong việc điều hành đất nước, thì năm nay họ không thể để lại quá nhiều "vết nhơ" chính trị.

Đồng thời, mặc dù bầu cử giữa kỳ không liên quan đến bầu cử tổng thống Hoa Kỳ, nhưng nó cũng được coi là một "cuộc trưng cầu dân ý giữa kỳ" đối với tổng thống đương nhiệm, sẽ ảnh hưởng đến định hướng chính sách của tổng thống trong hai năm cuối nhiệm kỳ, đồng thời cũng định hình lại cơ cấu quyền lực trong nội bộ đảng và bản đồ ứng cử viên cho cuộc bầu cử tổng thống tiếp theo. Do đó, nó cũng vô cùng quan trọng đối với ông Trump.

Từ phân tích trên có thể thấy, lần đóng cửa chính phủ này không còn đơn thuần là vấn đề tài trợ, mà đã trở thành chiến trường chính trị mà hai đảng Mỹ chuẩn bị trước cho cuộc bầu cử giữa kỳ vào cuối năm. Ở thế bị động, Đảng Cộng hòa có xác suất rất cao sẽ phải nhượng bộ để hóa giải khủng hoảng và mâu thuẫn.

Còn đối với Đảng Dân chủ, nếu Đảng Cộng hòa nhượng bộ thì đó cũng là một chiến thắng chính trị.

Sự nhượng bộ đang diễn ra

Cuộc khủng hoảng đóng cửa chính phủ Hoa Kỳ lần này sẽ không giống như việc "đóng cửa toàn bộ" vào tháng 10 năm ngoái, quy mô đóng cửa có thể sẽ nhỏ hơn nhiều (khi đó tất cả 12 dự luật tài trợ đều hết hạn). Hiện tại, kinh phí cho Bộ Thương mại (chịu trách nhiệm công bố số liệu như GDP) và Bộ Nông nghiệp (chịu trách nhiệm phúc lợi thực phẩm) đã được đảm bảo, nhưng vẫn có khoảng 78% chức năng của chính phủ liên bang - liên quan đến 6 dự luật tài trợ còn lại - có thể phải đối mặt với tình trạng cạn kiệt ngân sách.

Đảng Dân chủ thực tế đã tạo cơ hội cho Đảng Cộng hòa. Lãnh đạo thiểu số tại Thượng viện Chuck Schumer (Đảng Dân chủ, bang New York) ngày 28 tháng 1 cho biết, các thượng nghị sĩ Đảng Dân chủ "sẵn sàng thúc đẩy nhanh chóng năm dự luật tài trợ trước thời hạn ngày 30 tháng 1, tách biệt chúng với dự luật tài trợ cho Bộ An ninh Nội địa", đây có thể là một cách để tránh việc chính phủ đóng cửa quy mô lớn. Tuy nhiên, cho đến nay các thượng nghị sĩ Đảng Cộng hòa vẫn chưa phản hồi đồng ý tách dự luật về Bộ An ninh Nội địa ra khỏi gói tài trợ tổng thể.

Mặt khác, việc yêu cầu sửa đổi khoản tài trợ cho Bộ An ninh Nội địa trước ngày 30 tháng 1 là không thực tế, vì bất kỳ sửa đổi nào đối với sáu dự luật tài trợ còn lại đều phải được trình lên Hạ viện để phê chuẩn, mà Hạ viện phải đến ngày 2 tháng 2 mới nhóm họp trở lại.

Đối với Đảng Dân chủ, nếu quá cứng rắn trong việc sửa đổi dự luật tài trợ đến mức kéo chính phủ Hoa Kỳ vào tình trạng đóng cửa cũng không mang lại nhiều lợi ích, thậm chí thế "công thủ" với Đảng Cộng hòa cũng có thể đảo ngược. Do đó, sự đồng thuận hiện tại của hai đảng Mỹ có thể là thông qua một dự luật tài trợ tạm thời, giải quyết trước vấn đề chính phủ có thể phải đóng cửa, rồi hoãn lại mâu thuẫn giữa hai đảng.

Và ngay khi Odaily viết bài phân tích này về khả năng hai đảng có thể nhượng bộ để tránh việc chính phủ đóng cửa, The New York Times cũng đưa tin rằng ông Trump đang đạt được một thỏa thuận tiềm năng với Chuck Schumer để tránh việc chính phủ Hoa Kỳ đóng cửa.

Theo hai quan chức nắm thông tin, theo kế hoạch đang được xây dựng, Thượng viện sẽ tách một dự luật ra khỏi sáu dự luật chi tiêu, dự luật này nhằm cung cấp kinh phí cho Bộ An ninh Nội địa để duy trì hoạt động của quân đội, các chương trình y tế và các cơ quan liên bang khác trong phần còn lại của năm tài chính. Thượng viện sẽ thông qua các dự luật này trước thời hạn nửa đêm thứ Sáu, và Quốc hội cũng sẽ xem xét gia hạn ngắn hạn các hoạt động an ninh nội địa để ngăn chặn gián đoạn dịch vụ của Cơ quan An ninh Giao thông, Lực lượng Tuần duyên và Cơ quan Quản lý Khẩn cấp Liên bang.

Hiện vẫn chưa rõ thỏa thuận tiềm năng này sẽ ảnh hưởng như thế nào đến cuộc bỏ phiếu về dự luật tài trợ trong tuần này, nhưng ít nhất nó cho thấy Nhà Trắng và Thượng viện đều đang nỗ lực theo hướng hóa giải khủng hoảng.