Tiger Research: 민주당이 상원과 하원 모두에서 과반수를 확보한 가운데, 암호화폐 규제의 방향과 속도는 어떻게 전개될까?
- 핵심 관점: 미국 민주당이 상원과 하원 모두에서 과반수를 차지하면서, 디지털 자산 입법 의제의 주도권이 공화당에서 민주당으로 넘어갈 전망이다. 업계 비판론자들이 핵심 위원회를 맡게 될 것으로 예상되며, 입법 중점은 새로운 법안 추진보다 트럼프 가문의 암호화폐 사업에 대한 조사로 전환될 것으로 보인다. 공화당의 암호화폐 우호적 의제는 뚜렷하게 제약을 받을 전망이다.
- 핵심 요소:
- 민주당은 상원 54석, 하원 228석을 확보하며 모두 과반 기준을 넘었고, 2027년 1월부터 입법 의제와 위원회 위원장직을 장악하게 된다.
- 워런, 브라운, 워터스 등 업계 비판론자들이 핵심 위원회를 맡을 것으로 예상되면서, 기존 디지털 자산 법안의 통과 난이도가 크게 높아질 전망이다.
- 민주당의 최우선 목표는 World Liberty Financial(WLF)에 대한 조사가 될 가능성이 있으며, 아부다비 관련 투자자의 약 5억 달러 규모 49% 지분 인수와 SEC의 10여 건 집행 사건 철회에 대한 책임 규명이 포함될 것으로 보인다.
- 온건파와 암호화폐 우호적 민주당 의원들은 명확한 규칙 마련을 지지하지만, 공직자의 이해충돌 조항과 소비자 보호 조항 추가를 고수하고 있어 CLARITY 법안은 이로 인해 추가로 지연될 수 있다.
- 공화당은 GENIUS 법안 방어로 선회할 것으로 보이며, 상원 60표 문턱과 대통령 거부권을 활용해 민주당의 제안을 저지할 수 있다. 반CBDC 입법은 민주당이 양원을 장악한 상황에서 전망이 어둡다.
- 트럼프의 암호화폐 우호적 의제 추진 공간은 좁아지고 있으며, 규제 방향은 민주당의 트럼프 가문 상업적 이해관계 추적과 백악관의 대응에 달려 있다.
핵심 요점
- 본 글은 Tiger Research에서 발췌했으며, 민주당은 상원과 하원 모두에서 과반수를 확보해 각각 상원 54석, 하원 228석을 차지했습니다. 공화당이 2년간 주도한 이후, 디지털 자산 입법 의제의 주도권이 공화당에서 민주당으로 넘어가게 됩니다.
- 엘리자베스 워런(Elizabeth Warren), 셰로드 브라운(Sherrod Brown), 맥신 워터스(Maxine Waters) 등 업계 비판론자들이 핵심 위원회를 장악할 가능성이 높습니다. 이들의 영향력으로 인해 기존 디지털 자산 법안의 통과는 더 어려워질 것이며, 의회의 관심은 트럼프 가문의 디지털 자산 사업인 World Liberty Financial(WLF)에 대한 조사로 전환될 것으로 예상됩니다.
- 온건파와 친암호화폐 성향의 민주당원들조차 공직자에 대한 이해충돌 규정 설정을 원하고 있습니다. 이러한 조항을 둘러싼 협상으로 인해 CLARITY 법안(디지털 자산 시장 구조 법안)의 지연이 예상보다 길어질 수 있습니다.
- 공화당은 새로운 입법을 추진하기보다 GENIUS 법안(스테이블코인 법안)을 수호하는 데 집중할 것입니다. 이들은 여전히 상원에서 필리버스터(filibuster)를 깨는 데 필요한 60표 문턱과 대통령 거부권의 억제력을 활용해 민주당의 제안을 저지할 수 있습니다.
- 트럼프 대통령이 암호화폐 친화적 의제를 추진하는 것은 더 큰 제약을 받게 될 것입니다. 규제의 방향과 속도는 민주당이 트럼프 가문의 상업적 이익을 어떻게 추궁하느냐, 그리고 백악관이 어떻게 대응하느냐에 달려 있을 것입니다.
1. 미국 중간선거 결과 현황
민주당은 상원 100석 중 54석, 하원 435석 중 228석을 확보해 각각 51석과 218석의 과반 문턱을 넘어섰습니다. 이는 민주당이 상원에서 순증 7석, 하원에서 순증 25석을 얻었음을 의미합니다. 현재 상원 2곳과 하원 68곳의 선거 결과가 아직 나오지 않았지만, 민주당의 양원 장악은 확정적입니다.
2027년 1월 새 의회가 개원하면 민주당이 입법 의제와 각 위원회 위원장 직을 장악하게 됩니다.
이 결과는 디지털 자산에 매우 중요합니다. 지난 2년간 시장을 형성한 두 가지 주요 입법 조치인 GENIUS 법안과 CLARITY 법안이 모두 공화당 주도로 이루어졌기 때문입니다. 이제 민주당은 후속 입법을 저지하고 공화당이 구축한 프레임워크를 재검토할 수 있게 되어 시장에 광범위한 영향을 미칠 것입니다.
2. 당선된 민주당원들의 디지털 자산에 대한 입장
과거 발언과 기록에 따르면, 의회에 당선된 민주당원들은 대략 세 가지로 분류할 수 있습니다:
전통적 비판론자: 디지털 자산을 규제 회피를 위해 설계된 산업으로 봅니다.
온건파: 명확한 규칙을 지지하지만 공직자에 대한 이해충돌 제한 설정과 소비자 보호 강화를 고집합니다.
소규모 친암호화폐파: 명확한 법적 프레임워크를 통해 이 산업을 규제받는 금융 시스템에 편입시키기를 원합니다.
업계 입장에서 어려운 점은 비판론자들이 어떤 법안이 추진될 수 있는지를 결정하는 위원회 위원장 직을 차지할 가능성이 높다는 것입니다.
온건파와 친암호화폐파 민주당원들도 무조건적인 동맹은 아닙니다. 이들 역시 의회가 트럼프 가문의 디지털 자산 사업을 다루기를 원하기 때문에, 기존 법안이 원안 그대로 추진될 가능성은 매우 낮습니다.
2.1 비판론자들이 핵심 위원회를 장악할 가능성
이번 선거는 민주당 내 업계 비판론자들의 입지를 강화했습니다.
2020년 민주당 대통령 경선에 참여했던 엘리자베스 워런 상원의원을 대표로, 이들은 디지털 자산을 규제 회피를 위해 구축된 산업으로 보며 업계에 우호적인 입법에 일관되게 반대해 왔습니다. 민주당이 다수당이 되면서 이들 의원이 디지털 자산 법안을 담당하는 위원회를 장악할 가능성이 더 커졌습니다.
당선된 셰로드 브라운 상원의원은 오하이오주 상원의원을 세 번 역임했고 상원 은행위원회 위원장을 지낸 바 있으며, 업계에서 가장 잘 알려진 비판론자 중 한 명입니다. 위원회 위원장 재임 시절 그는 암호화폐 입법이 추진되지 못하게 막았습니다.
2021년 한 스테이블코인 청문회에서 브라운은 스테이블코인이 탈중앙화되지도, 투명하지도 않다고 주장했습니다. 이번에 암호화폐 업계가 지원하는 정치 단체가 약 6,300만 달러를 들여 그의 상원 복귀를 저지하려 했음에도 그는 당선되었습니다. 이러한 이력 때문에 업계가 그가 더 우호적으로 변할 것이라고 기대할 이유는 없습니다.
1991년부터 하원에서 활동해 온 맥신 워터스 하원의원은 하원 금융서비스위원회 위원장의 최우선 후보로 널리 평가받고 있습니다.
워터스는 현재 해당 위원회의 민주당 간사입니다. 그녀는 2019년부터 2023년까지 위원회 위원장을 지내며 이 직책을 맡은 최초의 여성이자 최초의 흑인이 되었습니다. 민주당이 하원을 탈환하면서 그녀가 이 직책으로 복귀할 것으로 예상됩니다.
GENIUS 법안이 상원을 통과했을 때 워터스는 이 법안이 허점투성이이며, 이름은 '천재(genius)'지만 전혀 천재적이지 않다고 비판했습니다. 그녀는 또한 최근 바이낸스 해킹 사건을 경고로 묘사하며, 암호화폐 업계는 강력한 책임 메커니즘 없이는 작동할 수 없다고 말했습니다.
이들 의원이 핵심 위원회를 장악하면서 공화당이 지난 2년간 추진한 디지털 자산 의제는 훨씬 더 큰 저항에 직면하게 될 것입니다.
이들의 최우선 목표는 트럼프 가문의 디지털 자산 사업인 World Liberty Financial일 가능성이 높습니다. 앞서 아부다비 왕실과 연관된 투자자가 트럼프 취임 나흘 전 약 5억 달러에 WLF 지분 49%를 인수했다는 보도가 있었고, 민주당은 이를 근거로 상원 청문회를 요구했습니다.
의회는 또한 SEC가 왜 십여 건의 디지털 자산 집행 사건을 철회했는지 조사할 수 있으며, 워터스는 이미 이에 대한 조사를 요구했습니다. 상원 민주당원들은 SEC와 CFTC의 핵심 직위 인사 승인을 지연시켜 규제 기관에 대한 압박을 더욱 강화할 수도 있습니다.
따라서 2027년 상반기 디지털 자산 분야의 헤드라인은 WLF 관련 조사와 SEC 위원장 소환에 집중될 가능성이 높으며, 입법 진전은 상대적으로 주목을 덜 받을 것입니다.
2.2 온건파는 명확한 규칙을 지지하지만 조건이 붙는다
온건파 민주당원들은 대체로 디지털 자산 입법을 지지하지만, 동시에 소비자 보호 강화와 공직자에 대한 이해충돌 제한 설정을 원합니다. CLARITY 법안이 민주당 주도 의회에서 다시 의제로 올라온다면, 이들의 요구가 법안의 최종 형태를 결정할 수 있습니다.
로 카나(Ro Khanna) 하원의원은 오랫동안 디지털 자산에 대한 명확한 규칙 마련을 지지해 왔습니다. 2022년 그는 소비자 보호와 투명성을 강조한 《디지털 상품 거래법(Digital Commodity Exchange Act)》을 공동 발의했습니다. 2025년 그는 의회가 그해 스테이블코인 입법과 CLARITY 법안을 동시에 통과시킬 수 있다고 밝혔습니다. 그러나 같은 행사에서 그는 선출직 공직자가 밈코인(memecoin)을 보유해서는 안 된다고도 주장했습니다.
카나는 또한 2028년 대통령 선거의 잠재적 후보로 거론되며, 이는 그가 공직자의 이해충돌 문제를 더욱 강조할 이유가 됩니다.
당선된 로이 쿠퍼(Roy Cooper) 상원의원(전 노스캐롤라이나주 주지사)은 연방 차원의 투표 기록이 없습니다. 그러나 선거 기간 중 그는 업계 대표들과 만나 이 산업이 법을 준수하기를 원한다고 밝혔습니다. 그는 기업들이 단지 규칙이 무엇인지 알고, 그 규칙이 자주 바뀌지 않을 것이라고 확신하기를 원한다고 생각했습니다. 그의 입장은 규제 안정성에 대한 지지와 소비자 보호에 대한 중시를 함께 담고 있습니다.
이들 의원이 협상에 들어가면 기존 법안의 수정을 요구할 가능성이 높습니다.
온건파는 공직자가 디지털 자산을 이용해 사적 이익을 취하는 것을 방지하는 조항을 추가하는 것을 법안 지지의 전제 조건으로 삼을 수 있으며, 카나의 《암호화폐 부패 금지법(Ban Crypto Corruption)》이 그 예입니다. 그는 또한 WLF와 아랍에미리트 간의 거래 관련 기록을 요청하는 조사를 발의했습니다.
쿠퍼 등 의원들은 불법 금융 활동에 대한 보호 조치를 추가하고 소비자 보호를 강화하는 방향으로 추진할 가능성이 높습니다. 그러나 대통령 가문을 겨냥한 조항은 트럼프가 관련 법안에 거부권을 행사하도록 촉발할 수 있습니다.
따라서 입법자들이 현행 텍스트와 민주당 온건파가 요구하는 수정 사항을 협상하는 동안 CLARITY 법안은 계속 교착 상태에 빠질 수 있습니다.
2.3 친암호화폐파 민주당원
이 그룹에는 하원에서 CLARITY 법안과 GENIUS 법안에 찬성표를 던진 의원들과, 선거에서 디지털 자산에 대한 명확한 규칙 마련을 주장한 사람들이 포함됩니다. 민주당 주도 의회에서 이들은 업계의 잠재적 동맹이지만, 현재로서는 관련 위원회를 주도할 수 있는 위치에 있지 않습니다.
리치 토레스(Ritchie Torres) 하원의원은 민주당 내에서 디지털 자산 입법을 가장 적극적으로 추진하는 인물 중 한 명입니다. 그는 CLARITY 법안과 《블록체인 규제 확실성 법안(Blockchain Regulatory Certainty Act)》을 공동 발의했고, 2025년 하원 표결 전 민주당 동료들에게 CLARITY 법안 지지를 촉구하는 서한을 주도했으며, GENIUS 법안에 찬성표를 던졌습니다.
2026년 2월 SEC 감독 청문회에서 토레스는 자신이 오랫동안 디지털 자산과 블록체인 등 신기술에 대해 낙관적이었다고 밝혔습니다. 그러나 그의 지지에도 경계선이 있습니다. 올해 1월 베네수엘라 마두로 대통령 퇴진에 베팅한 의심스러운 Polymarket 거래가 드러난 후, 그는 다른 30명의 의원들과 함께 공직자가 비공개 정보를 이용해 예측 시장에서 거래하는 것을 금지하는 법안을 공동 발의했습니다.
당선된 크리스 파파스(Chris Pappas) 상원의원은 하원 재임 시절 CLARITY 법안과 GENIUS 법안 모두에 찬성표를 던졌습니다. 표결 후 그는 미국이 혁신을 선도하려면 신기술을 수용하고 디지털 자산에 대한 명확한 규칙과 안전장치를 마련해야 한다고 밝혔습니다. 그는 이 두 법안을 소비자를 보호하고 소기업의 성장을 지원하는 출발점이라고 묘사했습니다.
동시에 파파스는 트럼프 대통령이 기존의 윤리 기준과 법적 요구를 무시하는 것에 대해 깊은 우려를 표하며, 공직자에 대한 더 엄격한 반부패 규칙 시행을 촉구했습니다. 2026년 5월 그는 하원이 예측 시장의 부패와 내부자 거래 문제를 조사할 것을
