양당이 드물게 손잡고, 미국이 예측 시장의 스포츠 도박을 금지하려 한다

원문 저자: ChandlerZ, Foresight News

3월 23일, 캘리포니아 주 민주당 상원의원 Adam Schiff와 유타 주 공화당 상원의원 John Curtis가 미국 상품선물거래위원회(CFTC)의 규제를 받는 플랫폼이 스포츠 경기 및 카지노류 게임 계약을 상장하는 것을 금지하도록 요구하는 입법안을 공동 제출했습니다. 이는 예측 시장 규제를 목표로 한 상원 최초의 양당 합의안으로, Kalshi와 Polymarket의 미국 내 사업을 직접 겨냥하고 있습니다.

3월 20일, 미국 연방 항소법원은 네바다 주가 Kalshi에 대해 임시 제한 명령을 집행하도록 승인하여, 해당 회사의 스포츠 경기 계약 진행을 차단했습니다. 변호사 Daniel Wallach은 예비 금지 청문회가 열리기 전까지 최소 14일 동안 해당 회사가 네바다 주에서 운영할 수 없을 것이라고 밝혔습니다. "네바다 주 법률에 따라 임시 제한 명령은 항소할 수 없기 때문에, Kalshi는 이 기간 동안 해당 주에서 강제로 철수해야 할 것입니다." 몇 일 전, 애리조나 주는 이미 Kalshi 모회사를 상대로 라이선스 없이 불법 도박 사업을 운영했다는 혐의로 형사 소송을 제기했습니다.

지난 3개월 동안 미국에서는 예측 시장을 목표로 한 네 건의 연방 법안이 잇따라 제안되었으며, 애리조나 주 검찰총장은 Kalshi에 대해 20건의 형사 고소를 제기했고, 매사추세츠 주 법원은 해당 회사의 스포츠 계약이 주 법률을 위반한다고 판결했습니다. 네바다, 테네시 등 주의 집행 조치와 연방 기관의 대응이 다각도로 얽힌 규제 전쟁을 형성하고 있습니다.

법안이 금지하려는 것, 의원들은 어떻게 말하는가

Schiff-Curtis 법안의 금지 범위는 두 가지 유형을 포함합니다: 스포츠 경기 관련 계약(프로 리그 및 대학 경기)과 카지노류 게임 계약(슬롯머신, 비디오 포커, 블랙잭, 빙고 게임 등). Kalshi와 Polymarket의 거래량은 현재 프로 스포츠와 대학 경기에 높게 집중되어 있으며, 두 플랫폼은 이 분야에서 이미 FanDuel, DraftKings 등 전통적인 도박 플랫폼과 직접적인 경쟁을 펼치고 있습니다. 올해 슈퍼볼 당일, Kalshi가 처리한 스포츠 관련 계약 거래량은 8억 7100만 달러에 달했으며, 전일 NFL 관련 시장 총량은 100억 달러를 돌파했습니다. 이 규모로 인해 여러 주 정부는 이익 다툼이 이미 실질적이라는 것을 인식하게 되었습니다.

두 의원의 논지는 각각 초점을 다르게 두고 있습니다. Schiff는 규제 회피를 지적하며, CFTC가 이러한 시장에 대해 '녹색불'을 켜주고 심지어 발전을 촉진하고 있다고 말했습니다. 의회는 이제 개입하여 이 불법적인 뒷문을 막을 때라고 주장합니다. 이러한 모델은 각 주의 소비자 보호 규정을 위반하고, 부족 자치권을 침해하며, 공공 재정에 어떠한 수입도 가져오지 않을 것이라고 합니다. Curtis는 중독 위험을 지적하며, 유타 주에는 너무 많은 젊은이들이 중독성이 높은 스포츠 베팅 및 카지노류 게임 계약에 노출되고 있으며, 이러한 사업은 연방 규제 기관이 아닌 각 주가 규제해야 한다고 주장합니다.

Schiff가 언급한 '부족 자치권'은 주목할 필요가 있습니다. 아메리카 원주민 부족들은 여러 주에서 합법적인 도박 라이선스를 보유하고 있으며, 이는 현행 주 단위 도박 규제 체계의 중요한 구성 요소이자 예측 시장의 직접적인 영향을 받는 이해관계자 중 하나입니다. 이는 법안에 당파적 분열을 넘어서는 추가적인 정치적 지지원을 제공합니다.

연방과 각 주, 같은 계약을 두고 싸우다

법안의 출현 근원은 아직 해결되지 않은 관할권 분쟁에 있습니다. CFTC는 연방 독점 관할권을 주장하며, 이미 2월에 제9순회 항소법원에 의견서를 제출하여 상품 파생상품 시장에 대한 독점 관할권을 가지고 있으며 각 주는 개입할 권한이 없다고 주장했습니다. Kalshi는 동일한 논리를 따라 애리조나, 아이오와, 유타 등 주를 상대로 각각 소송을 제기하여 각 주의 집행을 막으려 했습니다. Polymarket도 3월 초에 같은 이유로 미시간 주를 상대로 소송을 제기했습니다.

각 주의 대응은 논쟁을 피하고 직접 행동에 나서는 것이었습니다. 매사추세츠, 미시간, 네바다, 애리조나가 잇따라 조치를 취하며, 이러한 계약은 본질적으로 도박 상품이며 주 단위 규제를 받아야 한다고 주장했습니다. 테네시 주 연방 법원은 Kalshi 편에 서서 해당 스포츠 계약이 연방 관할의 스왑 상품에 속한다고 판결했습니다. 반면, 매사추세츠 주 법원은 반대 방향으로 판결하며 CFTC의 독점 관할권 주장이 '지나치게 광범위하다'고 보았습니다. 동일한 계약에 대해 두 법원이 정반대의 결론을 내린 것이 바로 입법이 유일한 해결책으로 간주되는 직접적인 이유입니다.

스포츠류 계약은 이 논쟁에서 가장 불리한 위치에 있습니다. CFTC가 예측 시장을 이벤트 계약 프레임워크에 포함시킨 근거는 이러한 계약이 위험 헤지, 가격 발견 등의 경제적 기능을 가지고 있다는 점입니다. 선거 결과, 정책 방향에 대한 계약은 아직 말이 될 수 있지만, 경기 승패 계약은 논증할 만한 상업적 헤지 수요가 거의 없어 전통적인 도박과의 경계를 구분하기 가장 어렵습니다.

도박 스캔들에 깊이 빠진 MLB, 돌아서 Polymarket과 협력 계약 체결

이 규제 전쟁에는 따로 짚어볼 만한 세부 사항이 있습니다. 미국 메이저 리그 베이스볼(MLB)은 현재 수십 년 만에 가장 심각한 도박 스캔들에 휩싸여 있지만, 동시에 Polymarket과 라이선스 계약을 체결하여 해당 플랫폼을 리그 공식 예측 시장 플랫폼으로 인정하고, MLB 경기 데이터와 로고의 독점 사용을 허용했으며, 양측은 플랫폼상의 야구 관련 베팅을 공동으로 모니터링하기로 약속했습니다.

리그의 논리는 경기 베팅을 막을 수 없으며, 회색 지대를 방치하는 것보다 시야 안으로 끌어들이는 것이 낫다는 것입니다. 이는 Schiff의 입법 경로와 정반대입니다. 하나는 스포츠 계약을 CFTC 규제 플랫폼에서 완전히 제거하려 하고, 다른 하나는 라이선스 계약을 통해 예측 시장을 리그 자체의 감시 범위 안으로 끌어들이기로 선택한 것입니다.

의원들이 우려하는 위험은 이미 Polymarket에서 선례가 있습니다. 미군이 이란을 공격하기 몇 시간 전, 플랫폼에 대규모 익명 베팅이 나타났으며, 사용자는 사건 진행 방향을 정확히 예측하고 수십만 달러를 현금화했습니다. 정보 우위가 없는 대다수 참여자에게는 스포츠 예측 시장의 구조가 전통적인 도박과 매우 유사하며, 공개 정보는 이미 가격에 반영되었고, 비주류 시장의 유동성은 극히 낮습니다. 사전 정보를 가진 참여자에게는 유동성이 풍부한 플랫폼이 거의 완벽한 차익 거래 도구가 되며, 이는 바로 경기 조작 위험의 근원이자 의원들의 핵심 우려 사항입니다.

다음 주요 분기점은 네바다 주의 14일 청문회가 임시 제한 명령이 영구 금지 명령으로 전환될지를 결정할 것이며, 애리조나 주의 형사 사건이 개정될 것입니다. Kalshi는 이미 검찰총장에게 서한을 보내 기소 취소를 간청했지만 결과는 불확실합니다.

Schiff-Curtis 법안이 공화당이 장악한 상원에서 얼마나 나아갈 수 있을지는 여전히 더 큰 미지수입니다. 이전에 일부 의원은 트럼프 전 대통령 본인이 예측 시장에서 이익을 얻은 적이 있어, 일부 공화당 의원들의 이 문제에 대한 지지 의지가 영향을 받을 수 있다고 명확히 지적한 바 있습니다.