미국 대통령의 사면권은 얼마나 강력한가?

그레고리 코르테, 블룸버그

원문: 루피, 포사이트 뉴스

도널드 트럼프 미국 대통령은 10일(현지시각) 워싱턴 백악관 오벌 오피스에서 사면을 포함한 일련의 행정명령에 서명했다.

대통령의 사면권은 헌법에서 가장 절대적이면서도 종종 오해받는 조항 중 하나입니다. 알렉산더 해밀턴이 지적했듯이, 이 권한은 7세기 영국 왕들이 부여했던 자비의 특권에서 유래합니다. 건국의 아버지들은 대통령에게 강력한 사면권을 부여함으로써, 사법 제도에서 유죄 판결을 받은 불행한 사람들에게 면죄를 받을 수 있는 편리한 길을 제공하고자 했습니다.

오늘날 그 권력은 그것을 행사하는 사람들만큼이나 논란의 여지가 있습니다. 도널드 트럼프 대통령은 두 번째 임기 첫날, 2021년 1월 6일 미국 국회의사당 폭동 사건으로 유죄 판결을 받은 사람들에게 광범위한 사면 명령을 내렸습니다.

트럼프 대통령의 전임자인 조 바이든은 임기를 마치기 몇 주 전 아들 헌터의 세금 및 총기 관련 혐의를 사면했습니다. 그는 또한 트럼프 행정부 시절 부당하게 기소되었다는 우려를 이유로 다른 가족 구성원 다섯 명에게 소위 "완전 사면"을 내렸습니다. 사면된 사람들 중에는 트럼프 대통령이 정치적 적대자로 규정하고 처벌하겠다고 위협했던 고위 공무원들도 포함되었습니다.

도널드 트럼프 미국 대통령이 3월 25일 백악관에서 사면안에 서명한 후 연설하고 있다.

사면이란 무엇인가?

사면은 대통령, 주지사 또는 기타 행정 당국이 부여하는 법적 관용입니다. 일부 주에서는 주지사가 사면위원회와 공동으로 이 권한을 행사하지만, 연방 범죄에 대한 사면 권한은 전적으로 대통령에게 있습니다.

사면은 유죄 판결을 무효화하는 것이 아닙니다. 유죄 판결은 기록에 남으며, 유죄 또는 무죄를 입증하는 것으로 간주되지 않습니다. 사면은 대통령의 보다 광범위한 행정적 사면 권한에 속하며, 여기에는 다음과 같은 경미한 사면도 포함됩니다.

• 감형: 유죄 판결에 따른 다른 모든 결과는 그대로 유지하되 형량은 줄이는 것.
• 보호관찰: 형의 집행을 연기하는 것.
• 벌금 면제: 금전적 벌금을 줄이거나 면제하는 것.

현대에 들어 집행유예나 벌금 감면을 적용하는 경우는 드뭅니다.

대통령은 얼마나 자주 사면권을 행사합니까?

재임 중 사망한 윌리엄 헨리 해리슨과 제임스 가필드 두 대통령을 제외하고 모든 대통령은 사면권을 행사했습니다. 조지 워싱턴이 바베이도스에서 50갤런 미만의 통에 담긴 럼주를 밀수한 혐의로 첫 사면을 받은 이후, 역대 대통령들은 약 3만 5천 건의 개별 사면을 발부했습니다.

최근 수십 년 동안 이 권한의 행사는 비교적 감소했으며, 대통령들은 주로 공휴일이나 임기 말에 이 권한을 행사합니다.

하지만 바이든은 적극적으로 사면 정책을 펴고 있습니다. 퇴임 전, 그는 공직 부패 혐의로 유죄 판결을 받은 사람들을 포함하여 1,499명을 가택 연금에서 석방하고, 사형수 37명을 감형했으며, 부당하게 선고받았다고 주장하는 마약 사범 2,490명의 형기를 단축했습니다.

바이든 대통령은 임기 마지막 날까지 79건의 사면과 4,168건의 감형을 집행하여 미국 역사상 가장 빈번하게 행정 사면권을 행사한 대통령으로 기록되었습니다. 그의 단일 임기 동안 사면 건수는 이전 7명의 대통령이 집행한 사면 건수를 모두 합친 것보다 많았습니다.

대통령이 사면권을 행사하는 이유는 무엇인가?

대통령은 사면을 내릴 때 일반적으로 정의, 자비, 규범, 사회적 관습에 대한 자신의 견해를 전달합니다.

사면 명단은 역대 대통령들이 해묵은 갈등을 치유하고 가혹했던 과거와 나라를 화해시키려 애쓰는 동안 미국 사회사의 단면을 보여줍니다. 전쟁, 반란, 금주법, 마약 전쟁 등 이러한 사건들은 종종 발생 후 수년 또는 수십 년이 지나서야 사면 조치가 내려졌습니다.

2021년 1월 6일 폭동에 참여한 프라우드 보이즈와 오스 키퍼스의 지도자들이 2월 21일 워싱턴의 국회의사당에서 기자회견을 하고 있다.

트럼프 대통령이 국회의사당 폭동 참여자들을 사면한 것은 명백한 선례가 있습니다. 1790년대 워싱턴 대통령은 반역죄로 유죄 판결을 받은 위스키 반란 주모자 10명을 사면했고, 에이브러햄 링컨 대통령과 앤드류 존슨 대통령은 남부연합군 병사들을 사면했으며, 제럴드 포드 대통령은 남부연합 장군 로버트 E. 리를 사면했습니다.

일부 사면은 사리사욕에 의한 것으로 여겨집니다. 리처드 닉슨 대통령은 배심원 조작 및 사기 혐의로 유죄 판결을 받고 이후 닉슨의 재선 캠페인을 지지했던 영향력 있는 미국 노동계 지도자 지미 호파를 사면했습니다. 빌 클린턴 대통령은 클린턴의 주요 선거 자금 지원자였던 아내가 이란과의 금수조치 기간 동안 탈세 및 석유 거래 혐의로 기소된 금융가 마크 리치를 사면했습니다. 10월 23일, 트럼프 대통령은 암호화폐 거래소 바이낸스 설립자 창펑 자오를 사면했습니다. 자오는 효과적인 자금세탁 방지 프로그램을 시행하지 않은 혐의로 연방 교도소에서 4개월간 복역했습니다. 이전에 자오와 바이낸스는 트럼프 가문의 암호화폐 프로젝트인 월드 리버티 파이낸셜의 주요 후원자였습니다.

사면권의 한계는 무엇인가?

건국의 아버지들은 사면권에 부과된 조건을 의도적으로 제한했습니다. 해밀턴은 사면권은 가능한 제약이나 방해로부터 자유로워야 한다고 썼습니다.

대법원은 사면권은 헌법에 의해 대통령에게 명시적으로 부여된 권한이기 때문에, 그 권한에 제한이 있다면 그것은 헌법 자체에서 유래해야 한다고 판결했습니다.

다시 말해, 사면은 헌법의 다른 조항을 위반하지 않는 한 유효합니다. 이러한 위헌 사례는 극히 드뭅니다. 일부 논평가들은 사면의 대가로 뇌물을 받는 것이 사면의 효력을 무효화할 수 있다고 주장하지만, 이는 명확한 결론이 아닙니다.

헌법은 두 가지 제한을 명확히 규정하고 있다. 첫째, 대통령은 연방 범죄에 대해서만 사면을 허가할 수 있으며, 주의 범죄에는 간섭할 권리가 없다. 둘째, 탄핵의 경우를 제외하고 대통령은 사면권을 사용하여 의회가 자신이나 다른 공무원을 해임하는 권한을 방해할 수 없다 .

대통령의 사면은 취소될 수 있나요?

의회나 법원은 대통령의 사면을 뒤집을 권한이 없지만, 사면 문서가 아직 전달되지 않았고 사면 수령자가 이를 수락하지 않은 경우 대통령은 사면을 철회할 수 있습니다.

2008년 조지 W. 부시 대통령은 우편 사기 혐의로 유죄 판결을 받은 부동산 개발업자 아이작 투치를 사면했습니다. 그러나 다음 날, 투치의 아버지가 공화당에 기부했다는 사실을 알게 된 부시 대통령은 사면을 철회하고 사면 서류를 전달하지 말라고 지시했습니다. 투치가 서류를 받지 못했기 때문에 사면은 효력을 발휘하지 못했습니다.

대통령은 전임자가 집행하지 않은 사면을 취소할 수도 있습니다. 1869년 앤드류 존슨 대통령은 사기죄로 유죄 판결을 받은 세 사람에게 사면을 허가했지만, 며칠 후 율리시스 S. 그랜트 대통령이 취임하면서 서류 송달을 담당했던 연방 보안관들을 소환하면서 사면은 결국 취소되었습니다.

대통령이 자신을 사면할 수 있나요?

대부분의 법학자들은 사면권의 문자적 의미에 근거하여 이것이 불가능하다고 생각합니다. 헌법은 대통령이 사면을 "허가"할 권한을 가지고 있다고 규정하고 있습니다. 즉, 사면을 "주거나" "이전"할 수 있는 권한을 가지고 있다는 의미이며, 이는 사면이 다른 사람에게 부여되어야 함을 의미합니다. 더 나아가, 닉슨이 1974년 사임하기 전, 법무부 법률고문실은 법률 각서에서 "어느 누구도 자신의 사건에 대한 재판관이 될 수 없다"는 기본 원칙에 따라 대통령은 자신을 사면할 수 없다고 명시했습니다. 그럼에도 불구하고 포드 대통령은 궁극적으로 닉슨에게 워터게이트 사건과 관련된 모든 혐의에 대해 사면했습니다.

하지만 이 문제는 사법적으로 검증된 적이 없으며, 자기 사면에 반대하는 학자들조차도 여전히 해결되지 않은 문제임을 인정합니다. 그러나 해결책이 있습니다. 대통령이 일시적으로 부통령에게 권한을 이양하고, 부통령이 대통령 권한대행으로서 사면을 부여하는 것입니다.

조기 사면이 허용될 수 있나요?

대통령은 아직 저질러지지 않은 범죄에 대해 사면을 내릴 수 없습니다. 사면은 평생 면제되는 것과 마찬가지입니다.

그러나 대통령은 아직 기소되지 않은 범죄에 대해서도 사면을 허가할 수 있습니다. 남부연합군 병사들과 관련된 갈랜드 사건에 대한 대법원의 1866년 획기적인 판결은 사면권이 법으로 보호되는 모든 범죄에 적용되며, 범죄가 저질러진 후, 즉 법적 절차 이전이나 진행 중, 또는 유죄 판결 및 선고 후 언제든지 행사될 수 있음을 확립했습니다.

"일반 사면"이란 무엇인가요?

대통령이 사면을 내릴 때 특정 범죄를 명시할 필요는 없습니다. 이를 "일반 사면"이라고 합니다. 가장 유명한 사례는 포드 대통령이 리처드 닉슨에게 내린 사면으로, 그의 재임 기간 동안 저지른 모든 범죄를 포괄했습니다.

바이든이 트럼프가 퇴임 전 적으로 지정한 가족과 공무원들을 사면한 것도 이 범주에 속합니다. 이 사면 대상에는 세 명의 형제자매와 두 명의 배우자가 포함되었으며, 퇴직한 마크 밀리 장군, 감염병 전문가 앤서니 파우치, 그리고 2021년 국회의사당 테러 사건을 조사하고 트럼프 대통령 기소를 권고한 위원회 위원과 직원들이 포함되었습니다.

조 바이든 전 미국 대통령, 백악관에서 행정명령에 서명

위원회에는 수사를 주도한 와이오밍주 전 공화당 하원의원 리즈 체니와 트럼프 대통령의 첫 탄핵 재판을 주도했던 캘리포니아주 현 민주당 상원의원 애덤 쉬프가 포함됩니다. 바이든 대통령은 또한 위원회에서 증언한 국회의사당 경찰과 워싱턴 D.C. 경찰청 요원들을 사면했습니다.

바이든이 아들 헌터에 대한 사면에는 그가 유죄 판결을 받은 총기 및 탈세 혐의뿐만 아니라, 지난 11년 동안 그가 저지른 다른 범죄도 포함됩니다.

트럼프 대통령은 첫 임기 동안 스티븐 배넌 전 정치 고문과 폭스 뉴스 진행자 제닌 피로의 전 남편인 앨버트 피로 2세 등 여러 측근을 사면했습니다.

사면을 받는다는 것은 죄를 인정하는 것을 의미합니까?

그렇지 않습니다. 대통령은 무죄하다고 생각하거나 불의를 당했다고 생각하는 사람들에게 종종 사면을 내립니다. 예를 들어, 트럼프는 1913년 부도덕한 목적으로 여성을 주 경계를 넘어 이동시킨 혐의로 유죄 판결을 받은 권투 선수 잭 존슨을 사후 사면했는데, 이는 인종차별적 기소의 구실로 자주 사용되었습니다. 바이든은 현재 폐지된 군 내 합의에 의한 동성애 금지 조항을 위반한 혐의로 유죄 판결을 받은 군인들을 사면했습니다. 그리고 그의 마지막 사면 조치 중 하나로, 1923년 우편 사기 혐의로 유죄 판결을 받은 흑인 민족주의 지도자 마커스 가비를 사면했는데, 시민권 운동가들은 오랫동안 이 기소가 인종차별적인 동기에서 비롯되었다고 주장해 왔습니다.

사면이 유죄를 암시한다는 일반적인 인식은 1915년 버딕 대 미국 사건에서 대법원이 내린 판결에서 비롯되었습니다. 이 판결은 사면이 암묵적으로 유죄 추정을 수반하며, 사면을 받아들이는 것은 유죄를 인정하는 것과 같다고 명시했습니다. 포드 대통령은 닉슨에 대한 사면을 정당화하기 위해 이 판결을 지갑에 간직했습니다.

그러나 이후 법원은 이러한 유죄 추정을 버딕 판결의 핵심으로 여기지 않았으며, 사면을 받은 사람은 사면을 거부할 권리가 있다고 결론지었습니다.

사면은 반드시 서면으로 작성해야 합니까?

2024년 2월, 연방 항소 법원은 "대답은 의심할 여지 없이 '아니오'입니다. 헌법의 문자적 의미는 그러한 제한을 부과하지 않습니다."라고 판결했습니다.

하지만 실용적이고 역사적인 관점에서 보면 기록을 보존하는 것이 더 안전합니다. 2024년 판결에서 제4순회항소법원은 트럼프 대통령이 클리블랜드 브라운스의 전 러닝백 짐 브라운에게 한 "내가 해낼 거야"와 "해내길 바란다"라는 구두 발언만으로는 마약 밀매 및 살인 혐의로 종신형을 선고받은 남성을 석방하기에 충분하지 않다고 판결했습니다.

대통령은 누구를 사면할지 구체적으로 지정해야 합니까?

아니요. 역사적으로 특정 범죄로 유죄 판결을 받은 모든 개인에게 범주적 사면이 허용되어 왔습니다. 예를 들어, 지미 카터 대통령은 베트남 전쟁 이후 탈영병들에게 사면을 부여했고, 바이든 대통령은 마리화나 관련 범죄에 대해 범주적 사면을 시행했습니다. 이러한 경우, 특정 범죄로 유죄 판결을 받은 개인은 법무부 사면 변호사 사무실에 사면 자격이 있음을 증명하는 증명서를 신청할 수 있습니다.

법무부 사면변호사 사무실에 계류 중인 대통령 사면 신청 건수(재정연도별)

사면을 받으려면 어떻게 해야 하나요?

사면을 받기 위한 절차는 두 가지가 있습니다.

첫 번째 방법은 버락 오바마 대통령이 따르는 것으로, 사면 변호사 사무실(Office of the Pardon Attorney)에 신청서를 제출하는 것입니다. 이 사무실은 일반적으로 신청서를 제출하기까지 5년의 대기 시간을 요구하며, 사후 사면이나 경범죄 사면은 받지 않습니다. FBI 신원 조회를 포함한 철저한 검토 후, 신청서는 법무장관, 백악관 법률고문실, 그리고 최종적으로 대통령의 승인 또는 기각을 받게 됩니다.

트럼프가 선호하는 두 번째 방법은 훨씬 더 완화된 절차를 수반합니다. 첫 임기 동안 그는 킴 카다시안이나 실베스터 스탤론 같은 유명인들의 조언을 자주 따랐습니다. 대기 기간과 신원 조회를 건너뛰고 성대한 사면식에서 서명했습니다.

대부분 대통령은 두 가지 방법을 병행하여 사용하는데, 논란의 여지가 있는 사면은 종종 대통령에게 직접 허가됩니다.

관료주의를 우회하는 한 가지 이유는 바이든 행정부 시절 사면 신청이 역대 최고치를 기록했고, 그가 퇴임하기 전에 여러 건의 신청을 승인한 후에야 사면 신청이 트럼프 행정부 이전 수준으로 줄어들었기 때문입니다.