都江堰發布“政務服務+區塊鏈”松耦合模式，或搶跑智慧數字政務服務領域
出品| Odaily（ID：o-daily）
出品| Odaily（ID：o-daily）
圖片描述
出品| Odaily（ID：o-daily）
（都江堰市第一張區塊鏈不動產權證）
二級標題
在區塊鏈時代，都江堰市正在著力推動區塊鏈的落地實踐，探索區塊鏈的邊界，搶佔創新高地。
在區塊鏈時代，都江堰市正在著力推動區塊鏈的落地實踐，探索區塊鏈的邊界，搶佔創新高地。
2017 年的全國「兩會」，首次提及區塊鏈技術；2018 年全國以及各地政府政府工作報告再次大規模提及「區塊鏈」技術；2019 年，中央確定「把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口」，「區塊鏈」也成為年度熱詞；今年4 月，國家發改委明確將“區塊鏈”納入新型基礎設施（簡稱「新基建」）中的信息基礎設施，各地也相繼出台政策進行扶持。
2017 年的全國「兩會」，首次提及區塊鏈技術；2018 年全國以及各地政府政府工作報告再次大規模提及「區塊鏈」技術；2019 年，中央確定「把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口」，「區塊鏈」也成為年度熱詞；今年4 月，國家發改委明確將“區塊鏈”納入新型基礎設施（簡稱「新基建」）中的信息基礎設施，各地也相繼出台政策進行扶持。
二級標題
政務服務+區塊鏈，或成就「殺手級應用」
2017 年的全國「兩會」，首次提及區塊鏈技術；2018 年全國以及各地政府政府工作報告再次大規模提及「區塊鏈」技術；2019 年，中央確定「把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口」，「區塊鏈」也成為年度熱詞；今年4 月，國家發改委明確將“區塊鏈”納入新型基礎設施（簡稱「新基建」）中的信息基礎設施，各地也相繼出台政策進行扶持。
2017 年的全國「兩會」，首次提及區塊鏈技術；2018 年全國以及各地政府政府工作報告再次大規模提及「區塊鏈」技術；2019 年，中央確定「把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口」，「區塊鏈」也成為年度熱詞；今年4 月，國家發改委明確將“區塊鏈”納入新型基礎設施（簡稱「新基建」）中的信息基礎設施，各地也相繼出台政策進行扶持。
隨著技術的發展，區塊鏈應用落地越來越多，有力地回擊了「區塊鏈無用論」。不過，普通民眾最直觀的感受是，自己的生活中似乎並沒有出現區塊鏈的身影。這又是為什麼？ “過去幾年，區塊鏈在金融領域應用比較多。在非金融領域，區塊鏈雖然也有不少落地，但缺少「殺手級應用」。 ”四川開源觀科技有限公司總經理陶曲明告訴Odaily。在其看來，過去幾年區塊鏈應用多集中在金融領域。
情況也確實如此。國內區塊鏈金融應用最典型的範例，就是數字人民幣。早在2014 年，央行便設立數字貨幣研究所，研究發行法定數字貨幣的可行性。今年，央行數字貨幣（DCEP）也在全國多地試點測試，即將正式問世。此外，建設銀行等大型商業銀行自2018 年起便進行「跨境金融服務+區塊鏈」的研究；證監會也在今年7 月啟動了「區域性股權市場區塊鏈登記託管基礎設施建設」的試點工作，探索「股權+區塊鏈」的落地應用……
反觀非金融領域，雖然也有「溯源防偽+區塊鏈」、「社交+區塊鏈」、「版權保護+區塊鏈」等應用。但對普通民眾而言，區塊鏈的存在感並不強，甚至有些“雞肋”。
“在非金融領域，特別是傳統互聯網擅長的領域，如果一個業務痛點，用傳統互聯網方式就能解決，區塊鏈沒有機會。”陶曲明解釋說。
以防偽溯源為例，在區塊鏈技術誕生前，各家頭部電商平台早就下足了功夫，依然未能徹底杜絕造假問題。如今的「溯源防偽+區塊鏈」，雖然鏈上數據不可篡改，但原始數據的真實性依然無法保證。更何況，原始數據上傳節點多為相關企業，自身的可信度存疑。可以說，區塊鏈同樣沒有從根本上解決防偽溯源的痛點。要想推動區塊鏈在非金融領域的發展，關鍵是找准哪些場景最適合區塊鏈的發展。
“政務服務或許是區塊鏈在非金融領域最重要的場景之一。”陶曲明告訴Odaily，“區塊鏈因具有不可篡改、分佈存儲等技術特徵，構建了獨特的信任機制，可以有效解決傳統電子政務服務的信任痛點。”
早在2017 年，國家就已經頒布《“十三五”國家政務信息化工程建設規劃》，創新政務信息化工作十分必要和迫切。過去幾年，雖然各地陸續積極推進電子政務和數據共享，但在實際落地中仍面臨以下問題：
中心化系統存在數據篡改、造假的風險，尤其是跨部門的政務數據；
中心化機構不對等，信息難以全面歸集，協同起來效率有待提升。
二級標題
通過區塊鏈，上面的問題可以得到有效解決。
從組織結構上看，區塊鍊是分佈式多主體協作，政府結構也是典型的分佈式系統。不同的部門、層級間職責分工不同，卻又是多主體協作的共同體，二者俱有天然的相似性。
二級標題
二級標題
「松耦合」替代「緊耦合」，盤活「政務+鏈」
目前，我國多個省市等各地區相繼試運行「政務服務+區塊鏈」。
相較於傳統電子政務，區塊鏈可以有效打破數據孤島問題；並且，與傳統信息系統完全不同，存儲在區塊鏈裡的數據不可篡改，自始至終都保證數據的完整性，數據使用留痕可追溯，安全性能更高。
但是，在實際落地過程中，也浮現出許多問題，亟待解決。
（1）現有聯盟鏈的問題
當前，大多數省市的“政務服務+區塊鏈”都採用聯盟鏈（Consortium Blockchain）作為解決方案，所謂聯盟鏈，只針對特定某個群體的成員和有限的第三方，內部指定多個預選的節點為記賬人，每個塊的生成由所有的預選節點共同決定，其他接入節點可以參與交易，但不過問記賬過程，其他第三方可以通過該區塊鏈開放的API 進行限定查詢。為了獲得更好的性能，聯盟鏈對於共識或驗證節點的配置和網絡環境有一定要求。有了准入機制，可以使得交易性能更容易提高，避免參與者參次不齊產生的一些問題。
但是，聯盟鏈在實際中卻遇到了推廣難的問題，主要原因有以下幾點：
一是不同的政府部門業務邏輯不同。
在政務體系中，不同的政府部分承擔著不同的職能，稅務、環保、醫療等等，對於政務數據的處理邏輯也並不同，這是我國政府管理體系決定的。
舉個例子，公安部門會登記居民的個人身份資料，但這涉及到公民隱私。如果將這些隱私數據全部上鍊公開，一旦發生大規模隱私洩漏，勢必侵犯公民切身利益。即便不是公安部門洩露，也難逃問責。
正是權責問題以及各種隱患的存在，形成了屏障，阻礙了政府各部門之間的數據共享。
二是數據冗雜，影響節點運行。
聯盟鏈要求每個節點存儲全部的數據，這樣可以避免「單點故障」，但在實際運行中將極大地影響效率。
基於以上的原因，雖然各地「政務服務+區塊鏈」應用看似風生水起，辦得熱熱鬧鬧，但真正出彩的卻少之又少。
圖片描述
（2）「松耦合」成為破局之路
為了解決此前政務聯盟鏈的困境，讓區塊鏈技術真正提升政務服務效率，增強可信性。都江堰市在落地應用中創造性提出「松耦合」的處理方式，用以取代傳統政務聯盟鏈「緊耦合」的方式。
此前，用戶辦理不動產權證需要帶著身份證、戶口簿原件，並且通常需要本人親自到場，方便工作人員審核。不動產登記中心還需要與稅務、公安、民政等部門進行信息串聯，核查信息的真實性，整個過程不僅較為繁瑣，而且耗時。
圖片描述
具體而言，利用區塊鏈存證技術，把已經實現了電子化的電子證件創建存證，生成一串密碼“數字指紋”；每一個“數字指紋”對應一個原件，在需要使用的時候，只需要比對“數字指紋”是否一致即可知道是否和原件一致，而無需傳遞原件數據。
此時，區塊鏈技術只是以一種插件或者標準協議的形式，將“數字指紋”做分佈式存儲，各部門和居民都可在一定的標準和授權下調用這些“數字指紋”，未來更可在此基礎上提供基於“數字指紋庫”的數據服務，開放接口給第三方服務公司，以開源創新的方式，鼓勵開放技術服務創新。
（松耦合）
圖片描述
此前，用戶辦理不動產權證需要帶著身份證、戶口簿原件，並且通常需要本人親自到場，方便工作人員審核。不動產登記中心還需要與稅務、公安、民政等部門進行信息串聯，核查信息的真實性，整個過程不僅較為繁瑣，而且耗時。
現在，用戶無需攜帶大量紙質材料，因為身份證、戶口簿等證件早已在公安等系統中進行存證；用戶現場可以通過AI 人臉識別進行身份確認，授權調用相關數據；職能部門可以通過電子政務區塊鍊網絡校驗相關資料的真實性，直接給用戶發放區塊鏈不動產權證。
另外，不動產權證、營業執照等區塊鏈證照，也會存證成加密數據，供用戶辦理其他業務使用。在這次試點中，都江堰藏真堂中醫診所通過上傳區塊鏈不動產權證、營業執照等資料，經過系統自動校驗以及人工審核，成功申請到全國首張區塊鏈醫療機構執業許可證，辦理診所備案。
這也代表著，基於區塊鏈的不動產權證、營業執照一經上線便可立即用於支撐後續更豐富的政務業務。
現在，用戶無需攜帶大量紙質材料，因為身份證、戶口簿等證件早已在公安等系統中進行存證；用戶現場可以通過AI 人臉識別進行身份確認，授權調用相關數據；職能部門可以通過電子政務區塊鍊網絡校驗相關資料的真實性，直接給用戶發放區塊鏈不動產權證。
另外，不動產權證、營業執照等區塊鏈證照，也會存證成加密數據，供用戶辦理其他業務使用。在這次試點中，都江堰藏真堂中醫診所通過上傳區塊鏈不動產權證、營業執照等資料，經過系統自動校驗以及人工審核，成功申請到全國首張區塊鏈醫療機構執業許可證，辦理診所備案。
這也代表著，基於區塊鏈的不動產權證、營業執照一經上線便可立即用於支撐後續更豐富的政務業務。
圖片描述
（使用區塊鏈證照，辦理診所備案）
整個過程中，原始數據並不會出現，規避了對原始隱私數據使用的監管要求，同時又能完成信息的傳遞，將各部門系統協作的難度降低了90%。
另外，一旦原始數據發生變化，所對應的加密數據同樣會發生改變，極大地保證了數據實時同步，並能記錄狀態。比如區塊鏈產權證可以記錄每一次物業交易的情況，有助於核實產權的真實狀態，便於在不動產交易中核實房源情況，提高不動產交易的效率。
另外一個人們關心的問題是，都江堰市的政務區塊鏈處理效率如何？
二級標題
陶曲明介紹說，該鏈理論的吞吐量（TPS）可以達到幾萬次，性能完全足以支撐目前的業務量。
總體而言，這種新模式，可以在不改變各部門現有的業務邏輯、避免在不同系統內的數據非必要共享的前提下，實現政府部門間、政府部門與企業和居民間的信任閉環，同時兼顧了安全、高效、開源、真實的應用需求，為“政務服務+區塊鏈”開拓了全新的技術解決思路。
二級標題
二級標題
從四川，走向全國
區塊鏈不動產權證及區塊鏈營業執照發布，只是都江堰市走出的第一步。未來，結婚證、學位證、退休證等其他個人重要證件都可以實現同樣的數字化，降低信任成本，提高辦事效率。另外，明年都江堰計劃所有政府證照全部區塊鏈化，包括營業執照。
“我們可以在手機上使用數字錢包存放數字證件，就像現在微信卡包中存著商家的VIP 虛擬卡一樣簡便。”陶曲明做了一個形象的比喻。
用戶想要辦理各項業務，不需要再跨部門來回奔走，只需要在手機上點擊相應證件進行授權訪問即可。
