参议院变天前抢先「卡位」：特朗普提名四名SEC、CFTC委员，加密监管迎新局

원문 저자: angelilu, Foresight News

11월 12일, 트럼프는 상원에 금융 규제 기관 위원 4명에 대한 지명을 제출했다. SEC와 CFTC에 각각 공화당 1명, 민주당 1명씩이다. 두 명의 CFTC 후보 Nathan Anonick과 Matthew Rowland는 모두 암호화폐 시장 구조 입법 작업에 참여한 바 있다. SEC 후보 Kristin Johnson은 과거 CFTC가 세 곳의 DeFi 운영자에 대해 취한 집행 조치를 공개적으로 지지했다. 이들의 경력은 이번 보궐 인선과 암호화폐 규제를 구체적으로 연결시켜 준다.

네 후보자의 예정 기관과 소속 정당은 모두 상원 확인을 기다리고 있다

SEC와 CFTC는 미국 암호화폐 시장에서 가장 중요한 두 규제 기관이다. 토큰 발행과 거래가 증권 규제와 관련될 때는 SEC가 담당하고, 암호화폐 파생상품 및 예측 시장의 이벤트 계약은 주로 CFTC의 규제 범위에 속한다. 디지털 자산을 어떻게 분류하고 거래 플랫폼을 어떻게 등록할지는 종종 두 기관의 직무 경계와 얽힌다. 두 기관은 모두 위원 5명 체제로 운영되며, 동일 정당이 최대 3석까지만 차지할 수 있다. 위원들은 규칙 제정, 감독 및 집행 결정에 참여한다.

이번 지명에는 직접적인 이유가 하나 더 있다. 위원석이 오랫동안 공석이었다는 점이다. Hester Peirce가 올해 10월 SEC를 떠난 후, 해당 기관에는 의장 Paul Atkins과 위원 Mark Uyeda만 남았고, CFTC는 현재 의장 Michael Selig 한 명의 위원만 있다. SEC와 CFTC 위원은 모두 대통령이 지명하고 상원이 확인한다. 트럼프가 이번에 명단을 제출한 것은 공석을 채우는 첫 단계일 뿐이다. 네 명 모두 확인을 받더라도 SEC는 2명에서 4명으로, CFTC는 1명에서 3명으로 늘어날 뿐 여전히 정원을 채우지 못한다. 따라서 이번 인사 변화의 의미는 새로운 정책을 발표하는 것이 아니라 논의와 표결에 참여하는 위원을 늘리는 데 있다.

CFTC 두 후보 모두 《CLARITY 법안》에 참여

Anonick은 상원 농업위원회 위원장 John Boozman의 입법 고문으로, 오랫동안 암호화폐, 선물 및 파생상품 의제를 담당해 왔다. The Block 보도에 따르면, 그는 농업위원회에서 《CLARITY 법안》 관련 조항을 담당한 주요 협상자 중 한 명이다. 해당 위원회가 올해 1월 추진한 입법 문안은 CFTC가 디지털 상품 현물 중개 기관을 규제하도록 권한을 부여하고, 거래 플랫폼 등록, 고객 자금 분리 및 이해충돌 관리 요건을 마련하는 내용을 담고 있었다. 9월, 《CLARITY 법안》은 상원의 심의 진행에 필요한 절차적 표결을 통과하지 못했다.

또 다른 CFTC 후보 Rowland 역시 암호화폐 입법 경력이 있다. 그는 상원 농업위원회에 파견된 CFTC 변호사로, 해당 기관의 집행 업무에 참여한 바 있다. The Block 보도에 따르면, 그는 《CLARITY 법안》 관련 작업에 참여했고 농업위원회의 2024년 암호화폐 입법 작업에도 참여했다. 두 사람이 확인을 받으면 CFTC는 디지털 상품 규제 입법에 정통한 위원 두 명을 동시에 맞이하게 된다.

현행 권한 범위 내에서 CFTC는 이미 올해 6월 이벤트 계약 규칙 초안을 제안하며 스포츠 경기 등 활동과 관련된 계약을 어떻게 심사할지 논의했다. 두 신임 위원이 취임하면 현재 유일한 재임 위원인 의장 Michael Selig과 함께 이러한 규칙을 심의하고 표결하게 된다.

SEC 두 후보, 한 명은 DeFi 집행 지지, 한 명은 Peirce 후임 예정

Johnson은 과거 CFTC 위원을 지냈고 현재 조지워싱턴대학교 법학전문대학원 교수다. 2023년 CFTC가 Opyn, Deridex, ZeroEx에 대해 집행 조치를 취한 후, 그녀는 이러한 사건들을 공개적으로 지지하며 하나의 판단 기준을 제시했다. 즉 플랫폼이 핵심 청산 또는 결제 단계를 오프체인에 집중시킨다면, 규제 당국은 운영자가 실제로 중개 기능을 수행하는지 검토해야 한다는 것이다.

그녀는 같은 성명에서 언급하기를, 고객 신원 확인, 고객 자산 분리, 이해충돌 관리 및 유동성 준비금을 논하며 더 명확한 규칙 제정을 촉구했다. SEC에 합류한다면, 그녀가 CFTC 시절 제기한 질문은 증권 규제 버전으로 나타날 것이다. 거래가 증권법과 관련될 때 누가 실제로 플랫폼을 통제하며, 누가 등록 및 투자자 보호 의무를 져야 하는가?

SEC에 합류한다면 Johnson은 유사하지만 완전히 같지는 않은 문제에 직면하게 된다. 암호화폐 거래 플랫폼이 이행해야 할 등록 의무는 무엇인지, DeFi 프로젝트의 어떤 참여자가 투자자에 대해 책임을 지는지, 면제는 어떻게 적용되어야 하는지 등이다. 그녀의 CFTC 성명은 관찰 방향을 시사할 수 있다. SEC 권한 아래의 구체적인 선택은 새로운 의제에 대한 그녀의 답변을 지켜봐야 한다.

또 다른 SEC 후보 Levine은 해당 기관이 암호화폐 규제 체계를 조정하던 초기에 고위 참모를 지냈다. 2025년 1월, 당시 대행 의장 Mark Uyeda는 암호화폐 태스크포스를 구성했고, 암호화폐 엄마 Hester Peirce가 이를 이끌었다. 다음 달 SEC는 Levine이 Uyeda의 부참모장을 맡는다고 발표했다. 그는 이후 백악관 경제자문위원회 총괄 법률 고문 겸 고위 고문을 역임했으며, 이번에 지명된 자리는 바로 Peirce가 남긴 위원석을 이어받는 것이다.

정권 교체 카운트다운 속 양당 지명

네 사람은 여전히 상원 확인을 받아야 하지만, 공화당은 내년 1월 상원 다수당 지위를 잃게 되어 트럼프가 현 임기 상원에서 인선을 확인받을 수 있는 시간이 얼마 남지 않았다. 이 시점에 공화당과 민주당 후보를 동시에 제출한 것은 두 기관의 양당 위원 구성 복원 요구에 부응하는 동시에 연말 인선 추진을 위한 더 폭넓은 지지를 확보하려는 것이다. 민주당 상원의원들은 이미 올해 6월부터 백악관에 민주당 인사를 지명할 것을 공개적으로 촉구했다. 이제 Johnson과 Rowland는 Levine, Anonick과 함께 확인 절차에 들어간다.

이는 정치적 무게를 지닌 양당 명단이지만, 실제 거래가 성사될지는 상원이 앞으로 청문회와 표결을 어떻게安排하는지에 달려 있다. 네 사람이 확인을 받으면 SEC는 2명에서 4명으로, CFTC는 1명에서 3명으로 늘어난다.

암호화폐 PAC은 의회 선거에 자금을 투입해 자국 정책에 동의하는 의원 후보를 지원할 수 있다. 그러나 SEC와 CFTC 위원은 대통령이 지명하고 상원이 확인한다. 이들 역시 표결권을 가지며 거래 플랫폼, DeFi 및 예측 시장의 구체적인 규제 규칙 결정에 참여한다. 이것이 네 사람의 배경을 자세히 살펴볼 가치가 있는 이유다. 당적은 그들이 어디서 왔는지를 설명할 뿐이지만, 과거 업무와 공개 발언은 그들이 업계가 직면한 문제를 어떻게 판단할지 시사해 준다.

이어질 상원 청문회는 네 사람의 규제 의지를 관찰할 첫 번째 중요한 창구가 될 것이다.