CLARITY法案은 아직 확정되지 않았으며, 미국의 양당 정치 게임이 개입되고 있다

原创 ｜Odaily 星球日报（@OdailyChina）

作者｜Golem（@web3_golem）

5월 14일, 미국 상원 은행 위원회는 수 시간의 논의 끝에 마침내 심의를 통과시켰으며, 법안은 상원 전체 투표 단계로 넘어가게 되었습니다.

이번 위원회 심의 통과는 에 상당한 의미를 갖습니다. 올해 1월 은행업계와 암호화폐 업계 간 스테이블코인 수익 규정에 대한 이견으로 법안이 심의 단계에서 4개월 넘게 중단되었기 때문입니다. 법안 최신 버전에서는 이러한 핵심 이견이 해결되어, 스테이블코인은 은행 예금 이자와 유사한 보상을 지급할 수 없지만 실제 활동이나 거래에 기반한 보상은 지급할 수 있도록 허용되어 스테이블코인 기업에 생존 공간을 남겼습니다.

하지만 이러한 주요 장애물 제거가 실제로 의 향후 통과를 순탄하게 만드는 것은 아닙니다. 은 두 업계(은행업계와 암호화폐 업계)의 이해관계 대립뿐만 아니라 미국 양당(공화당과 민주당)의 정치적 줄다리기에 휘말려 있으며, 그 결과가 이 상원 전체 투표에서 충분한 표를 얻을 수 있을지를 결정하고 있기 때문입니다.

CLARITY 법안, 강행 돌파

미국 상원 은행 위원회는 최종적으로 15 대 9의 표 차로 심의를 통과시켰으며, 투표 결과와 지지율로 볼 때 은 강행 돌파했다고 볼 수 있습니다.

현재 미국 상원 은행 위원회는 총 24명의 위원으로 구성되어 있으며, 여기에는 공화당 13명과 민주당 11명이 포함됩니다. 공화당이 위원회에서 과반수를 차지하고 있어 이론상으로는 위원회 내 민주당원이 모두 반대하더라도 공화당이 의석 우위를 바탕으로 13 대 11의 표 차로 심의를 강행할 수 있습니다. 하지만 이는 최악의 결과로, 이는 기본적으로 양당이 에 대해 어떠한 합의도 이루지 못했음을 의미하며, 이 상원 전체 투표 단계로 넘어가더라도 통과에 필요한 충분한 표를 얻는 것이 사실상 불가능함을 의미합니다.

따라서 심의 통과 자체보다 상원 은행 위원회에서 얻은 민주당의 표 수가 더 중요합니다. 이는 에 대한 양당의 지지율과 이후 상원 전체 투표 통과의 난이도를 간접적으로 보여주는 강력한 신호이기 때문입니다.

그러나 5월 14일 위원회의 최종 투표 결과인 15:9는 13:11이라는 최악의 상황에 비해 그다지 낙관적이지 않습니다. 투표 진영은 매우 명확했습니다. 13명의 공화당 위원 전원이 찬성표를 던졌고, 단 2명의 민주당 위원만이 이탈하여 지지했으며, 나머지 9명의 민주당 위원은 모두 반대했습니다. 지지한 민주당 위원은 애리조나주의 루벤 갈레고(Ruben Gallego)와 메릴랜드주의 안젤라 알소브룩스(Angela Alsobrooks)입니다.

심의가 시작되기 전, 시장은 5명의 태도를 결정하지 못한 민주당 위원의 표가 매우 중요할 것으로 예상했습니다. 공화당이 이들로부터 얼마나 많은 찬성표를 얻어내느냐가 이후 진행 상황의 순조로움에 영향을 미칠 것으로 보았습니다. 이들은 각각 다음과 같습니다:

• 마크 워너(Mark Warner): 버지니아주 출신으로 증권 소위원회 및 디지털 자산 소위원회 위원이며, GENIUS 법안과 SAB 121 법안에 모두 찬성표를 던졌습니다.
• 안젤라 알소브룩스(Angela Alsobrooks): 메릴랜드주 출신으로 톰 틸리스(Thom Tillis)와 함께 스테이블코인 수익 타협안을 주도했으며, 민주당 내에서 법안 내용 협상을 위해 가장 적극적으로 나선 대표적인 인물입니다.
• 루벤 갈레고(Ruben Gallego): 애리조나주 출신으로 디지털 자산 소위원회의 수석 민주당 위원이며, GENIUS 법안에 찬성표를 던졌습니다.
• 캐서린 코르테즈 마스토(Catherine Cortez Masto): 네바다주 출신으로 금융 기관 및 소비자 보호 위원회 위원이며, <블록체인 규제 명확화 법안>(BRCA) 내 집행 관련 조항에 대해 유보적인 입장을 보였고, 이러한 우려를 해결하기 위한 수정을 지속적으로 촉구해 왔습니다.
• 라파엘 워녹(Raphael Warnock): 조지아주 출신으로 상원 경제 정책 소위원회 위원이며, 자금 세탁 방지 및 불법 금융 단속 강화를 줄곧 주장해 왔고 GENIUS 법안에 찬성표를 던졌습니다.

결국 이 5명의 민주당 위원 중 단 2명만이 찬성표를 던졌으며, 이 2표의 찬성표는 '인질표'였습니다. 알소브룩스는 투표 후 자신의 찬성은 상원 본회의에서 대화를 계속 이어가기 위한 것이라고 명확히 밝혔으며, 만약 문제가 최종적으로 해결되지 않는다면 그녀와 갈레고는 본회의 표결에서 언제든지 입장을 바꿀 수 있다고 말했습니다.

현재 미국 상원은 총 100명의 상원의원으로 구성되어 있으며, 공화당이 53석, 민주당이 45석, 무소속이 2석을 차지하고 있습니다. 두 명의 무소속 의원(버니 샌더스 Bernie Sanders와 앵거스 킹 Angus King)이 오랫동안 민주당과 함께 투표해 왔다는 점을 고려하면, 실제 상원 내 양당의 구도는 53:47로 공화당이 다수당입니다.

공화당은 의석 우위를 활용해 위원회에서 강행 돌파했지만, 다음 단계인 상원 전체 표결에서 이 통과(60표 필요)하려면 공화당 의원의 이탈이 전혀 없다는 가정 하에 최소 7명의 민주당 의원의 지지가 필요합니다.

공화당이 최소 7표의 민주당 의원 지지를 얻는 것은 현재 위원회 투표 결과로 볼 때 어려울 수 있습니다. 민주당 위원 중 완전한 지지를 얻어낸 사람이 없기 때문입니다. 갤럭시(Galaxy)는 은행 위원회 심의 전에 만약 이 당파적 투표 또는 그에 가까운 투표로 통과된다면, 상원에서 60표를 얻는 것이 훨씬 더 어려워져 2026년 통과 가능성을 더욱 희박하게 만들 것이라고 밝혔습니다.

미국 양당의 을 둘러싼 정치적 줄다리기

은행 위원회가 을 심의할 때, 양당은 여러 수정안을 두고 치열한 공방을 벌였습니다. 상원은 위원회에 총 100개 이상의 수정안을 제출했으며, 이 중 민주당 의원이자 은행 위원회 위원인 엘리자베스 워렌(Elizabeth Warren)이 단독으로 40개 이상을 제출했습니다. 그러나 민주당이 제안한 다수의 수정안은 공화당이 의석 우위를 이용해 부결시켰습니다. 이러한 요구 사항 다수가 충족되지 못한 것이 결국 이 15:9의 표 차로 강행 돌파하게 된 결과를 초래했습니다.

그중에서도 윤리 수정안이 민주당의 핵심 전장이 되었습니다. 민주당은 이전부터 이 조항을 법안에 포함시키기 위해 노력해 왔으며, 심의 회의에서 민주당 위원 크리스 밴 홀렌(Chris Van Hollen)이 다시 제안했습니다. 이 수정안은 대통령, 부통령을 포함한 고위 정부 관료가 암호화폐 업계와 상업적 이해 관계를 가지는 것을 금지하고 투명성 요구 사항을 강화하는 내용을 담고 있었으며, 그는 발언에서 특히 트럼프 대통령과 그의 가족이 World Liberty Financial과 관련되어 있음을 언급했습니다.

그러나 공화당 위원 버니 모레노(Bernie Moreno)는 "이는 은행 위원회의 심의 범위에 속하지 않는다"는 이유로 이 수정안에 반대했고, 결국 해당 수정안은 11표 찬성, 13표 반대의 당파적 투표 결과로 부결되었습니다. 민주당이 윤리 수정안 통과를 위해 이렇게 강력하게 밀어붙인 것은 단순히 청렴함을 위해서만은 아닙니다. 본질적으로 암호화폐 업계를 공화당의 새로운 자본 동맹으로 간주하고, 현재의 이 트럼프 진영의 미래 새로운 금융 동맹을 위한 길을 닦을 것이라고 보기 때문입니다.

최근 몇 년 동안 암호화폐 로비 단체(예: Fairshake Super PAC 및 관련 조직)가 특정 정당에만 자금을 지원하던 전략에서 친(親)암호화폐 의원들을 구체적으로 지원하고 포섭하는 방식으로 지원 전략을 바꾸었지만, 그들의 정치 자금 대부분은 여전히 공화당에 돌아가고 있습니다. 민주당은 만약 이 통과되고 윤리적 제한이 없다면, 공화당 고위층이 합법적으로 암호화폐 자산을 보유하고 홍보함으로써 막대한 부를 축적할 수 있다는 것을 잘 알고 있습니다.

관료들의 코인 보유 규정 준수 난이도를 높이는 것은 본질적으로 암호화폐가 '규정 준수 회피 자산'으로서 엘리트 계층에 침투하는 비율을 낮추는 것입니다. 전통적인 은행 외에도 노동조합 등 미국의 기초 중산층 그룹은 민주당의 확고한 지지 기반입니다. 따라서 윤리 수정안을 강하게 밀어붙이는 것은 실제로 민주당이 '반부패'라는 도덕적 우위를 이용해 정치적 동원을 하고, 암호화폐 변동성에 불안감을 느끼는 전통적인 중산층 유권자들을 얻기 위한 전략이기도 합니다.

물론 민주당은 암호화폐 업계에 완전히 반대하면 젊은 층의 지지를 잃을 수 있다는 것도 알고 있습니다. 따라서 엘리자베스 워렌을 필두로 한 민주당 내 진보파가 암호화폐에 강력히 반대하고 저지하는 것과는 별개로, 민주당 내에는 암호화폐에 대해 개방적인 태도를 보이는 온건하고 태도를 결정하지 못한 젊은 의원들도 존재합니다.

윤리 수정안 외에도 민주당은 자금 세탁 방지 규정과 <블록체인 규제 명확화 법안>(BRCA) 등에 대해 다양한 요구 사항을 가지고 있었지만, 이러한 수정안들 역시 공화당의 의석 우위로 부결되었습니다. 따라서 이번 위원회 심의에서 이 통과된 것은 양당 간의 문제를 해결한 것이 아니라, 공화당이 법안 진행을 강행한 결과이며, 모든 문제는 상원 전체 투표로 미뤄지게 되었습니다.

이는 오늘 위원회에서 부결된 자금 세탁 방지 및 윤리 수정안 등이 상원 본회의 표결에서 민주당이 정치적 협상 카드로 사용할 최후의 무기가 될 것임을 의미합니다. 실질적인 양보나 이익 교환이 없다면, 암호화폐 업계에 매우 중요한 이 법안은 극심한 저격을 받을 가능성이 매우 높습니다.

의 향후 전망

공화당이 이렇게 서둘러 심의를 추진하는 동기도 분명합니다. 이전부터 공화당 의원 신시아 루미스(Cynthia Lummis)는 여러 차례 올해 이 통과되지 못하면 2030년이나 그 이후로 연기될 수 있다고 밝혔습니다.

이는 제120대 의회(2027년 1월 소집 예정)의 권력 균형이 바뀔 수 있고, 새로운 위원회와 새로운 정치적 동기가 의 입법 과정에 영향을 미칠 수 있기 때문입니다. 만약 민주당이 새 상원과 하원에서 과반수를 차지하고, 엘리자베스 워렌이나 셰로드 브라운(Sherrod Brown)과 같이 암호화폐에 '적대적'인 태도를 가진 민주당원이 상원 은행 위원회 위원장을 맡게 된다면, 의 통과 가능성은 더욱 낮아질 것입니다.

따라서 공화당은 상황이 복잡해지기 전에 시기적절하게 상원에서 을 통과시켜야 합니다. 상원의 8월 휴회 기간과 이어지는 중간 선거 시즌을 고려하면, 공화당은 7월 이전에 전체 투표를 실시해야 하며, 백악관 측이 제시한 이상적인 목표는 7월 4일(미국 건국 250주년 기념일) 이전에 대통령이 법안에 서명하는 것입니다.

그러나 5월 14일 상원 은행 위원회의 최종 투표 결과와 민주당의 강경한 태도를 고려할 때, 이 상원에서 순조롭게 통과되려면 공화당의 비범한 '정치적 능력'과 조정 능력이 필요할 것으로 보입니다.

5월 15일 기준, Polymarket에서 이 2026년 내에 법으로 서명될 확률은 68%로 나타났지만, 실제 확률은 이보다 훨씬 낮을 수도 있습니다...