รัฐบาลสหรัฐฯ หยุดชะงักได้ยาก เพราะทั้งสองพรรคคำนวณบัญชีนี้ไว้แล้ว

Original | Odaily (@OdailyChina)

Author｜Golem (@web3_golem)

หนึ่งในเหตุการณ์มหภาคสำคัญของเดือนนี้คือการที่รัฐบาลสหรัฐฯ จะปิดทำการหรือไม่ภายในสิ้นเดือนมกราคม ในเดือนตุลาคมปีที่แล้ว รัฐบาลสหรัฐฯ ปิดทำการเป็นเวลา 43 วัน และสามารถดำเนินการมาจนถึงปัจจุบันได้หลังจากที่พระราชบัญญัติงบประมาณชั่วคราวผ่านการอนุมัติ โดยวันที่ 30 มกราคมเป็นวันหมดอายุของพระราชบัญญัติงบประมาณชั่วคราว หากรัฐสภาไม่ผ่านพระราชบัญญัติงบประมาณถาวรหรือไม่มีกฎหมายชั่วคราวใหม่เข้ามาแทนที่ รัฐบาลสหรัฐฯ จะต้องปิดทำการอีกครั้ง

ข้อพิพาทระหว่างสองพรรคการเมืองหลักของสหรัฐฯ ในครั้งนี้อยู่ที่เงินทุนจัดสรรให้กับกรมความมั่นคงแห่งมาตุภูมิ (DHS) พรรคเดโมแครตเห็นว่าการบังคับใช้กฎหมายของ ICE (หน่วยงานตรวจคนเข้าเมืองและศุลกากร) ในรัฐมินนิโซตามีปัญหา ส่งผลให้มีผู้เสียชีวิตสองราย จึงต้องการจำกัดการจัดสรรเงินทุนและการดำเนินการที่เกี่ยวข้องอย่างเคร่งครัด แต่พรรครีพับลิกันไม่เห็นด้วยกับข้อกล่าวนี้ โดยมองว่า ICE เป็นกำลังสำคัญในการต่อต้านผู้อพยพผิดกฎหมายและการฉ้อโกงสวัสดิการ ทำให้ทั้งสองฝ่ายตกอยู่ในสถานะเผชิญหน้า (สำหรับรายละเอียดข้อพิพาทระหว่างสองพรรคการเมืองของสหรัฐฯ สามารถอ่านเพิ่มเติมได้ที่: 《พายุปิดทำการรัฐบาลสหรัฐฯ กลับมาอีกครั้ง ตลาดคริปโตจะเล่นบทราคาตกหนักซ้ำอีกหรือไม่?》)

สถานะเผชิญหน้าของทั้งสองฝ่ายและผลกระทบจากวันหมดอายุของพระราชบัญญัติงบประมาณชั่วคราวที่ใกล้เข้ามา ทำให้ความน่าจะเป็นในตลาดพยากรณ์ที่เดิมพันว่ารัฐบาลสหรัฐฯ จะปิดทำการภายในสิ้นเดือนมกราคมเพิ่มสูงขึ้นอย่างรวดเร็ว แต่เมื่อเช้านี้ ข้อมูลจาก Polymarket แสดงให้เห็นว่า ความน่าจะเป็นที่เดิมพันว่ารัฐบาลสหรัฐฯ จะปิดทำการภายในสิ้นเดือนมกราคมยังคงลดลงอย่างต่อเนื่อง และขณะนี้ลดลงเหลือ 42% โดยก่อนหน้านี้เคยแตะจุดสูงสุดที่ 80%

การเปลี่ยนแปลงของราคาในตลาดพยากรณ์สะท้อนถึงผลลัพธ์จากการแข่งขันของปัญญารวมหมู่ ความน่าจะเป็นที่เดิมพันว่ารัฐบาลสหรัฐฯ จะไม่ปิดทำการภายในสิ้นเดือนมกราคมเพิ่มสูงขึ้น แสดงให้เห็นว่าผู้คนเชื่อว่าในสถานการณ์ทางการเมืองปัจจุบันของสหรัฐฯ ความแน่นอนสูงของการปิดทำการรัฐบาลที่ตลาดพยากรณ์เคยบ่งชี้นั้นไม่มีอีกต่อไป

การเลือกตั้งกลางเทอมคือประเด็นสำคัญที่สองพรรคการเมืองสหรัฐฯ ให้ความสนใจ

วันที่ 28 มกราคม เกี่ยวกับความเสี่ยงที่รัฐบาลสหรัฐฯ อาจต้องเผชิญกับการปิดทำการอีกครั้ง เลขาธิการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ เบสเซนต์ กล่าวว่าสถานการณ์ในขณะนี้ยังไม่ชัดเจน แต่เน้นย้ำว่าประธานาธิบดีทรัมป์ได้เรียกร้องให้ฝ่ายเดโมแครตหลีกเลี่ยงสถานการณ์ดังกล่าว

วิกฤตการปิดทำการรัฐบาลครั้งนี้ โดยพื้นฐานแล้วเกิดจากพรรครีพับลิกันถูกพรรคเดโมแครตจับได้ว่าเป็นข้ออ้างสำหรับการโต้ตอบทางการเมือง เหตุการณ์พลเมืองอเมริกันถูกเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายของ ICE ยิงเสียชีวิตในรัฐมินนิโซตาเมื่อวันที่ 24 มกราคม เป็นผลมาจากการที่รัฐบาลทรัมป์เพิ่มความเข้มงวดในการบังคับใช้กฎหมายตรวจคนเข้าเมือง ทำให้ประชาชนประท้วงอย่างกว้างขวางเพื่อแสดงความไม่พอใจต่อรัฐบาลทรัมป์ พรรคเดโมแครตใช้โอกาสนี้อย่างเหมาะสม ใช้เป็นข้ออ้างในวุฒิสภาเพื่อขัดขวางการผ่านพระราชบัญญัติงบประมาณ เนื่องจากสะท้อนถึงความต้องการของผู้มีสิทธิเลือกตั้ง การโต้กลับทางการเมืองครั้งนี้ของพรรคเดโมแครตจึงได้เปรียบ

พรรครีพับลิกันจึงตกอยู่ในสถานะตั้งรับ หากรัฐบาลสหรัฐฯ ปิดทำการจริงจากสาเหตุนี้ ปัญหาทางเศรษฐกิจและความเป็นอยู่ของประชาชนที่ตามมา (เช่น การล่าช้าในการเผยแพร่ข้อมูลเศรษฐกิจ การล่าช้าของเที่ยวบินจำนวนมากที่สนามบิน ฯลฯ) พรรคเดโมแครตสามารถโยนความผิดทั้งหมดให้กับความไร้ความสามารถของรัฐบาลรีพับลิกันได้

และปฏิกิริยาลูกโซ่ที่อาจเกิดขึ้นจากสิ่งนี้ จะส่งผลกระทบต่อประเด็นที่สองพรรคการเมืองสหรัฐฯ ให้ความสนใจอย่างแท้จริงในปีนี้ นั่นคือ การเลือกตั้งกลางเทอมของสหรัฐฯ

"การเลือกตั้งกลางเทอม" ของสหรัฐฯ จัดขึ้นในปีที่ 2 ของวาระประธานาธิบดี โดยสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรทั้งหมด 435 ที่นั่งจะมีการเลือกตั้งใหม่ และสมาชิกวุฒิสภาประมาณหนึ่งในสามมักจะมีการเลือกตั้งใหม่ ปัจจุบันพรรครีพับลิกันครองที่นั่งส่วนใหญ่ทั้งในสภาผู้แทนราษฎร (218 ที่นั่ง) และวุฒิสภา (53 ที่นั่ง) หากพรรครีพับลิกันต้องการรักษาความได้เปรียบด้านที่นั่งหลังการเลือกตั้งกลางเทอมปลายปีนี้ และลดความยากลำบากในการบริหารประเทศ ในปีนี้พวกเขาต้องไม่สร้าง "จุดด่างพรอง" ทางการเมืองมากเกินไป

ในขณะเดียวกัน แม้ว่าการเลือกตั้งกลางเทอมจะไม่เกี่ยวข้องกับการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ แต่ก็ถือเป็น "การลงประชามติกลางสมัย" สำหรับประธานาธิบดีคนปัจจุบัน ซึ่งจะส่งผลต่อแนวนโยบายของประธานาธิบดีในสองปีหลัง และยังปรับโครงสร้างอำนาจภายในพรรคและแผนที่ผู้สมัครในการเลือกตั้งประธานาธิบดีครั้งต่อไป ดังนั้น สำหรับทรัมป์แล้ว จึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง

จากวิเคราะห์ข้างต้น จะเห็นได้ว่าการปิดทำการรัฐบาลครั้งนี้ไม่ใช่แค่ปัญหาการจัดสรรงบประมาณอีกต่อไป แต่เป็นสนามรบทางการเมืองที่สองพรรคการเมืองสหรัฐฯ เตรียมการล่วงหน้าสำหรับการเลือกตั้งกลางเทอมปลายปี พรรครีพับลิกันที่อยู่ในสถานะตั้งรับ เพื่อคลี่คลายวิกฤตและความขัดแย้ง จึงมีโอกาสสูงมากที่จะยอมประนีประนอม

สำหรับพรรคเดโมแครต หากพรรครีพับลิกันยอมประนีประนอม นั่นก็ถือเป็นชัยชนะทางการเมืองเช่นกัน

การประนีประนอมได้เริ่มขึ้นแล้ว

วิกฤตการปิดทำการรัฐบาลสหรัฐฯ ครั้งนี้จะไม่เหมือนกับการ "ปิดทำการเต็มรูปแบบ" ในเดือนตุลาคมปีที่เดิม (เมื่อพระราชบัญญัติงบประมาณทั้ง 12 ฉบับหมดอายุ) ขนาดของการปิดทำการอาจเล็กกว่ามาก (ขณะนั้นพระราชบัญญัติงบประมาณ 12 ฉบับหมดอายุทั้งหมด) ขณะนี้เงินทุนสำหรับกระทรวงพาณิชย์ (รับผิดชอบเผยแพร่ข้อมูล GDP เป็นต้น) และกระทรวงเกษตร (รับผิดชอบสวัสดิการอาหาร) ได้รับการรับรองแล้ว แต่仍有ประมาณ 78% ของหน้าที่รัฐบาลกลาง—ซึ่งเกี่ยวข้องกับพระราชบัญญัติงบประมาณที่เหลืออีก 6 ฉบับ—อาจเผชิญกับการขาดแคลนเงินทุน

พรรคเดโมแครตได้ให้ทางออกกับพรรครีพับลิกันแล้วจริงๆ เมื่อวันที่ 28 มกราคม ชัค ชูเมอร์ (ผู้นำเสียงข้างน้อยในวุฒิสภา จากพรรคเดโมแครตรัฐนิวยอร์ก) กล่าวว่าสมาชิกวุฒิสภาจากพรรคเดโมแครต "พร้อมที่จะเร่งดำเนินการผ่านพระราชบัญญัติงบประมาณห้าฉบับก่อนวันหมดเขต 30 มกราคม โดยแยกการพิจารณาออกจากพระราชบัญญัติงบประมาณของกรมความมั่นคงแห่งมาตุภูมิ" ซึ่งอาจเป็นหนทางหนึ่งในการหลีกเลี่ยงการปิดทำการรัฐบาลขนาดใหญ่ อย่างไรก็ตาม สมาชิกวุฒิสภาจากพรรครีพับลิกันยังไม่ตอบสนองต่อการยินยอมแยกพระราชบัญญัติกรมความมั่นคงแห่งมาตุภูมิออกจากแผนการจัดสรรงบประมาณโดยรวม

ในอีกด้านหนึ่ง การเรียกร้องให้แก้ไขการจัดสรรงบประมาณให้กรมความมั่นคงแห่งมาตุภูมิก่อนวันที่ 30 มกราคมก็ไม่現實 เนื่องจากการแก้ไขใดๆ ต่อพระราชบัญญัติงบประมาณที่เหลืออีกหกฉบับจะต้องส่งให้สภาผู้แทนราษฎรอนุมัติ และสภาผู้แทนราษฎรจะกลับมาเปิดประชุมอีกครั้งในวันที่ 2 กุมภาพันธ์

สำหรับพรรคเดโมแครต หากยืนกรานแก้ไขพระราชบัญญัติงบประมาณอย่างแข็งกร้าวจนทำให้รัฐบาลสหรัฐฯ ปิดทำการ ก็ไม่มีประโยชน์มากนักสำหรับพวกเขา และสถานะ "รุก-รับ" กับพรรครีพับลิกันอาจกลับตาลปัตรได้ ดังนั้น ความเห็นพ้องของสองพรรคการเมืองสหรัฐฯ ในขณะนี้อาจเป็นการผ่านพระราชบัญญัติงบประมาณชั่วคราว เพื่อแก้ไขปัญหาการปิดทำการรัฐบาลที่อาจเกิดขึ้นก่อน แล้วจึงเลื่อนความขัดแย้งระหว่างสองพรรคออกไป

และในขณะที่ Odaily กำลังเขียนบทความนี้เพื่อคาดการณ์ว่าสองพรรคการเมืองอาจประนีประนอมเพื่อหลีกเลี่ยงการปิดทำการรัฐบาล 《The New York Times》 ก็เผยแพร่บทความระบุว่าทรัมป์กำลังบรรลุข้อตกลงที่เป็นไปได้กับชัค ชูเมอร์เพื่อหลีกเลี่ยงการปิดทำการรัฐบาลสหรัฐฯ

ตามที่เจ้าหน้าที่สองท่านที่ทราบข้อมูลเปิดเผย ภายใต้แผนที่กำลังก่อตัวขึ้น วุฒิสภาจะแยกหนึ่งในพระราชบัญญัติค่าใช้จ่ายหกฉบับออกมา พระราชบัญญัตินี้มีวัตถุประสงค์เพื่อจัดหาเงินทุนให้กรมความมั่นคงแห่งมาตุภูมิ เพื่อรักษาเงินทุนสำหรับกองทัพ โครงการด้านการแพทย์ และหน่วยงานรัฐบาลกลางอื่นๆ ให้คงอยู่ตลอดระยะเวลาที่เหลือของปีงบประมาณนี้ วุฒิสภาจะผ่านพระราชบัญญัติเหล่านี้ก่อนวันหมดเขตเวลาเที่ยงคืนวันศุกร์ และรัฐสภายังจะพิจารณาการขยายเวลาชั่วคราวสำหรับปฏิบัติการความมั่นคงแห่งมาตุภูมิ เพื่อป้องกันไม่ให้บริการของหน่วยงานความปลอดภัยการขนส่ง ยามฝั่ง และสำนักงานจัดการเหตุฉุกเฉินกลางหยุดชะงัก

ขณะนี้ยังไม่ชัดเจนว่าข้อตกลงที่อาจเกิดขึ้นนี้จะส่งผลต่อการลงคะแนนเสียงพระราชบัญญัติงบประมาณของสัปดาห์นี้อย่างไร แต่อย่างน้อยก็แสดงให้เห็นว่าทำเนียบขาวและวุฒิสภาต่างมุ่งมั่นในทิศทางที่จะคลี่คลายวิกฤต