"สินทรัพย์หลับใหลสามปี" จะถูกยึดเป็นของรัฐ? ไขความจริงเบื้องหลังร่างกฎหมาย SB 822 แห่งรัฐแคลิฟอร์เนีย

ต้นฉบับ | Odaily (@OdailyChina)

ผู้เขียน | Ethan (@ethanzhang_web3)

เมื่อเร็วๆ นี้ การอภิปรายในชุมชนคริปโตเกี่ยวกับ"รัฐแคลิฟอร์เนียของสหรัฐอเมริกาเริ่มยึดทรัพย์สินจากบัญชีที่ไม่ได้ใช้งานบนแพลตฟอร์มแลกเปลี่ยนอย่างเป็นทางการ" รุนแรงขึ้นเรื่อยๆ อย่าตื่นตระหนกไปก่อน เมื่อพิจารณาอย่างละเอียดแล้ว คุณจะพบว่านี่เป็นเพียงการแพร่กระจายที่ล่าช้าของ "ข่าวเก่า" เท่านั้น

ร่างกฎหมายนี้ซึ่งเรียกว่า SB 822 ได้รับการลงนามโดยผู้ว่าการรัฐแคลิฟอร์เนีย Gavin Newsom ตั้งแต่เดือนตุลาคม 2025 และจะมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการในปี 2026 แก่นแท้ของมันคือการนำระบบ "การจัดการบัญชีที่ไม่ได้ใช้งาน" (ชื่ออย่างเป็นทางการคือกฎหมายทรัพย์สินที่ไม่มีผู้รับรอง หรือ UPL) ซึ่งดำเนินการในระบบธนาคารแบบดั้งเดิมมาหลายสิบปี มาปรับใช้กับโลกคริปโตเคอเรนซีอย่างเป็นทางการ

อย่างไรก็ตาม มีการตีความผิดและความตื่นตระหนกในชุมชนมากมาย หลายคนเข้าใจผิดคิดว่าแค่ "กักเก็บเหรียญโดยไม่ทำอะไร" ก็จะถูกยึดทรัพย์สินแล้ว Odaily จะชี้แจงให้ผู้อ่านเข้าใจในบทความนี้: ร่างกฎหมายนี้ควบคุมใคร ไม่ควบคุมใคร? การ "ควบคุมดูแลและรับโอน" ที่กล่าวถึงนี้เป็นกับดักหรือการปกป้อง? ในฐานะนักลงทุนทั่วไป เราควรดำเนินการอย่างไรง่ายๆ เพื่อรักษาเหรียญของเราให้ปลอดภัย

กลไกหลัก: เมื่อ "HODL" กลายเป็น "ขาดการติดต่อ" กฎสามปีทำงานอย่างไร?

ตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย SB 822 หากบัญชีสินทรัพย์ดิจิทัลไม่มี "การดำเนินการแสดงความเป็นเจ้าของ" ใดๆ เป็นเวลาสามปีติดต่อกัน และการสื่อสารที่ส่งโดยแพลตฟอร์มแลกเปลี่ยนถูกตีกลับหรือไม่สามารถส่งถึงได้ สินทรัพย์นั้นจะถูกพิจารณาว่า "ไม่มีผู้รับรอง" และจะกระตุ้นขั้นตอนการโอนย้าย

นี่ฟังดูน่ากลัว ราวกับว่าแค่เป็น "มือเพชร" ที่ถือครองระยะยาว สินทรัพย์ก็จะถูกยึด แต่ความจริงไม่ใช่เช่นนั้น คำจำกัดความของ "การดำเนินการแสดงความเป็นเจ้าของ" ในร่างกฎหมายกว้างมาก ซึ่งในความเป็นจริงแล้ว สร้างเป็นเกราะป้องกันแรกสำหรับผู้ใช้ที่กระตือรือร้น

ข้อความต้นฉบับของร่างกฎหมาย SB822

สิ่งที่เรียกว่า "การดำเนินการแสดงความเป็นเจ้าของ" ไม่ได้หมายถึงแค่การโอนเงินบนเชนหรือการแลกเปลี่ยนเหรียญเท่านั้น ตามข้อความร่างกฎหมาย การกระทำต่อไปนี้ล้วนถือเป็นหลักฐานว่าคุณยังคงควบคุมบัญชีอยู่ และสามารถขัดจังหวะการนับถอยหลังสามปีได้โดยตรง:

• เข้าสู่ระบบบัญชี: แม้ว่าคุณจะเพียงแค่เปิดแอปเพื่อดูยอดเงิน หรือเข้าสู่ระบบผ่านเว็บไซต์หนึ่งครั้ง ก็ถือเป็น "การเข้าถึงทางอิเล็กทรอนิกส์" ซึ่งเพียงพอที่จะรีเซ็ตตัวจับเวลา
• การทำธุรกรรมครั้งเดียวหรือเป็นประจำ: ไม่ว่าจะเป็นการซื้อ ขาย ฝากหรือถอนเงินฟิแอต หรือแม้แต่แผนการลงทุนแบบถัวเฉลี่ยที่คุณตั้งไว้หลายปีก่อนที่ดำเนินการหักเงินอัตโนมัติหนึ่งครั้ง ก็ถือว่ามีกิจกรรม
• กิจกรรมข้ามบัญชี: หากคุณมีหลายบัญชีบนแพลตฟอร์มแลกเปลี่ยนเดียวกัน (เช่น บัญชี现货หนึ่งบัญชี บัญชีการเงินหนึ่งบัญชี) ตราบใดที่คุณมีกิจกรรมในบัญชีใดบัญชีหนึ่ง บัญชีอื่นที่เชื่อมโยงกันก็จะถือว่ามีกิจกรรมเช่นกัน
• การสื่อสารง่ายๆ: การส่งอีเมลถึงฝ่ายบริการลูกค้าหนึ่งฉบับ หรือการคลิกลิงก์ยืนยันเมื่อได้รับอีเมลสอบถามจากแพลตฟอร์มแลกเปลี่ยน ล้วนเป็น "การดำเนินการแสดงความเป็นเจ้าของ"

นั่นหมายความว่า เว้นแต่คุณจะขาดการติดต่อโดยสิ้นเชิง — ไม่เข้าสู่ระบบ ไม่ทำธุรกรรม และไม่สนใจอีเมลและการแจ้งเตือนทั้งหมด — มิฉะนั้นสินทรัพย์ของคุณจะไม่ถูกโอนย้ายโดยไม่มีสัญญาณเตือนใดๆ

มีการเตือนก่อน "ถูกยึดเป็นของรัฐ" หรือไม่?

เพื่อป้องกันไม่ให้ผู้ใช้ลืมและทำให้สินทรัพย์ถูกยึดเป็นของรัฐโดยไม่ตั้งใจ ร่างกฎหมาย SB 822 ได้กำหนดขั้นตอนการแจ้งเตือนภาคบังคับที่ชัดเจน

ตามข้อกำหนด ในฐานะผู้ถือครองสินทรัพย์ แพลตฟอร์มแลกเปลี่ยนต้องส่งการแจ้งเตือนไปยังผู้ใช้ภายใน 6 ถึง 12 เดือน ก่อนที่จะรายงานสินทรัพย์ให้รัฐบาลของรัฐ การแจ้งเตือนนี้ไม่ใช่การอัปเดตข้อตกลงผู้ใช้ทั่วไป แต่มีข้อกำหนดทางกฎหมายที่เข้มงวดเกี่ยวกับรูปแบบ ด้านบนของการแจ้งเตือนต้องเขียนด้วยตัวอักษรตัวหนาที่เห็นชัดเจนว่า: "รัฐแคลิฟอร์เนียกำหนดให้เราแจ้งให้คุณทราบว่า หากคุณไม่ติดต่อเรา ทรัพย์สินที่ไม่มีผู้รับรองของคุณอาจถูกโอนย้ายให้รัฐบาลของรัฐ"

ข้อความต้นฉบับของร่างกฎหมาย SB822

นอกจากนี้ การแจ้งเตือนดังกล่าวต้องมีแบบฟอร์มที่กำหนดโดยสำนักงานผู้ควบคุมบัญชีของรัฐ (State Controller's Office) ด้วย ผู้ใช้เพียงแค่กรอกและส่งคืนแบบฟอร์มนั้น หรือติดต่อแพลตฟอร์มแลกเปลี่ยนเพื่อยืนยันตัวตนผ่านทางโทรศัพท์ บริการลูกค้าออนไลน์ ฯลฯ สถานะการไม่ได้ใช้งานของบัญชีจะถูกยกเลิกทันที และการนับถอยหลังสามปีที่กล่าวถึงก็จะถูกรีเซ็ตเป็นศูนย์ใหม่

ความเข้าใจผิดที่ใหญ่ที่สุด: การถูกโอนย้ายเท่ากับถูก "บังคับขาย" หรือไม่?

ก่อนที่ SB 822 จะมีผลบังคับใช้ ความกังวลที่ใหญ่ที่สุดในชุมชนคือสินทรัพย์จะถูกบังคับขายเหมือนหลักทรัพย์แบบดั้งเดิมหลังจากถูกโอนย้าย อย่างไรก็ตาม SB 822 ห้ามการบังคับขายทันทีอย่างชัดเจน ทำให้แคลิฟอร์เนียเป็นรัฐแรกในสหรัฐอเมริกาที่ออกกฎหมายปกป้องสินทรัพย์คริปโตที่ไม่มีผู้รับรองให้ถูกโอนย้าย "ในสภาพเดิม" ซึ่ง "สภาพเดิม" ในที่นี้รวมถึงตัวสินทรัพย์เองและคีย์ส่วนตัวที่เกี่ยวข้อง

เพื่อให้การดำเนินการนี้เป็นไปได้ ร่างกฎหมายได้ระบุรายละเอียดไปถึงระดับการจัดการ "คีย์ส่วนตัว" หากแพลตฟอร์มแลกเปลี่ยนถือครองคีย์ส่วนตัวเพียงบางส่วน (เช่น กระเป๋าเงินหลายลายเซ็น) ร่างกฎหมายกำหนดให้พยายามรับคีย์ที่เหลือภายใน 60 วัน หากสุดท้ายไม่สามารถรับได้ แพลตฟอร์มแลกเปลี่ยนต้องดูแลรักษาสินทรัพย์ต่อไปจนกว่าจะมีเงื่อนไขในการโอน ซึ่งในระดับเทคนิคแล้วหลีกเลี่ยงการสูญเสียสินทรัพย์

ยิ่งไปกว่านั้น หลังจากสินทรัพย์เข้าสู่บัญชีควบคุมดูแลของรัฐแล้ว จะได้รับช่วงเวลาการคุ้มครอง 18 ถึง 20 เดือน ในช่วงเวลานี้ รัฐบาลของรัฐมักจะไม่ขายสินทรัพย์ เจ้าของเดิมยังสามารถขอรับคืนจำนวนโทเคนเดิมได้ หากขอหลังจากช่วงเวลาคุ้มครองสิ้นสุดลง รัฐบาลของรัฐจึงมีสิทธิ์แปลงเป็นเงินสด

ใครเป็นผู้ดูแล?

เมื่อเผชิญกับความต้องการในการดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลจำนวนมาก ร่างกฎหมาย SB 822 มอบอำนาจให้ผู้ควบคุมบัญชีของรัฐเลือก "ผู้ดูแลที่ผ่านเกณฑ์" หนึ่งรายหรือมากกว่านั้นเพื่อจัดการสินทรัพย์เหล่านี้ ผู้ดูแลเหล่านี้ต้องมีใบอนุญาตที่ยังมีผลบังคับใช้ซึ่งออกโดยกรมการคุ้มครองทางการเงินและนวัตกรรมแห่งรัฐแคลิฟอร์เนีย (DFPI) และต้องเป็นไปตามมาตรฐานที่เข้มงวดหลายประการ รวมถึง:

1. ระดับความปลอดภัย: ต้องมีมาตรการความปลอดภัยทางไซเบอร์ระดับสูงและความสามารถในการจัดการคีย์ส่วนตัว
2. สถานะการปฏิบัติตามกฎระเบียบ: ต้องมีคุณสมบัติเป็น "สถาบันการเงิน" ภายใต้พระราชบัญญัติการรักษาความลับของธนาคาร (Bank Secrecy Act) และมีหน้าที่ต่อต้านการฟอกเงิน
3. ประสบการณ์ในอุตสาหกรรม: มีประสบการณ์ที่พิสูจน์แล้วในการจัดการสินทรัพย์ดิจิทัล (เช่น ผู้ให้บริการระดับสถาบันอย่าง Coinbase Custody หรือ Anchorage Digital)

กระเป๋าเงินเย็นได้รับผลกระทบหรือไม่?

ในการอภิปรายในชุมชน ผู้เล่นที่มีประสบการณ์หลายคนกังวลมากที่สุดว่า: กระเป๋าเงินเย็นที่ฉันควบคุมคีย์ส่วนตัวเองได้รับผลกระทบหรือไม่? โทเคน LP ของฉันใน Uniswap ได้รับผลกระทบหรือไม่?

คำตอบชัดเจน: ไม่ได้รับผลกระทบ

เป้าหมายการควบคุมดูแลของร่างกฎหมายถูกกำหนดให้เป็น"ผู้ถือครอง" (Holder) ซึ่งหมายถึงสถาบันศูนย์กลางบุคคลที่สามที่มีอำนาจควบคุมสินทรัพย์ เนื่องจากกระเป๋าเงินที่ดูแลเอง ผู้ใช้ควบคุมคีย์ส่วนตัวโดยตรง ไม่มีบุคคลที่สามที่สามารถรายงานหรือโอนย้ายสินทรัพย์ให้รัฐบาลได้ ตราบใดที่คีย์ส่วนตัวอยู่ในมือคุณ สินทรัพย์อยู่นอกขอบเขตอำนาจของร่างกฎหมายนี้

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายได้ตัดสินทรัพย์ทางการเงินดิจิทัลอย่างแม่นยำ ยกเว้นอย่างชัดเจน เหรียญเสมือนจริงในเกะ รางวัลคะแนนเชิงพาณิชย์ (เช่น ไมล์สะสมสายการบิน) และโทเคนที่จดทะเบียนกับ SEC เป็นหลักทรัพย์แล้ว เพื่อหลีกเลี่ยงการควบคุมดูแลที่กว้างเกินไป

คู่มือปฏิบัติ: จะรับคืนสินทรัพย์ที่ถูกโอนย้ายแล้วได้อย่างไร?

ดังที่ได้กล่าวไว้ก่อนหน้านี้ แม้ว่าสินทรัพย์จะถูกโอนย้ายไปอยู่ในนามรัฐบาลของรัฐแล้ว สิทธิในทรัพย์สินของเจ้าของเดิมและทายาทที่ชอบด้วยกฎหมายจะไม่หายไป และสิทธิในการยื่นคำร้องขอเรียกร้องต่อสำนักงานผู้ควบคุมบัญชีของรัฐแคลิฟอร์เนียไม่มีข้อจำกัดเวลา ผลลัพธ์การเรียกร้องที่เฉพาะเจาะจงขึ้นอยู่กับช่วงเวลาที่ยื่นคำร้อง: หากยื่นคำร้องก่อนที่สินทรัพย์จะถูกขายทิ้ง (นั่นคือ 18-20 เดือนหลังจากที่รัฐบาลรับ) เจ้าของสามารถรับคืนคริปโตเคอเรนซีในจำนวนเดิมได้ หากยื่นคำร้องหลังจากขายทิ้งแล้ว จะสามารถรับคืนได้เพียงรายได้สุทธิจากการขายสินทรัพย์เป็นเงินสด

สิ่งที่ต้องระวังคือ เมื่อร่างกฎหมายมีผลบังคับใช้ อาจมีตัวกลางหลอกลวงที่รับดำเนินการยื่นคำร้องในตลาด เว็บไซต์อย่างเป็นทางการของสำนักงานผู้ควบคุมบัญชีของรัฐแคลิฟอร์เนีย (sco.ca.gov) เป็นช่องทางการสอบถามและยื่นคำร้องอย่างเป็นทางการเพียงช่องทางเดียว และกระบวนการนี้ไม่คิดค่าธรรมเนียมใดๆ การกระทำใดๆ ที่เรียกเก็บค่าธรรมเนียมล่วงหน้าเพื่อปลดล็อกสินทรัพย์ล้วนมีความเสี่ยงจากการฉ้อโกง

จะหลีกเลี่ยงความเสี่ยงจากการดูแลรักษาได้อย่างไร?

หัวใจของการหลีกเลี่ยงความเสี่ยงจาก SB 822 คือการทำลายสถานะเงียบของบัญชีเป็นประจำ เนื่องจากเงื่อนไขการกระตุ้นของร่างกฎหมายคือ "ไม่มีกิจกรรมต่อเนื่องเป็นเวลาสามปี" ผู้ถือครองระยะยาวเพียงแค่ต้องดำเนินการดำเนินการแสดงความเป็นเจ้าของง่ายๆ เป็นประจำ เช่น เข้าสู่ระบบบัญชีแพลตฟอร์มแลกเปลี่ยนหนึ่งครั้งทุกปี คลิกดูยอดเงิน หรือทำธุรกรรมจำนวนน้อยมาก การดำเนินการเหล่านี้จะถูกบันทึกโดยระบบเป็นสถานะที่มีกิจกรรม ทำให้การนับถอยหลังสามปีเริ่มต้นใหม่

สำหรับผู้ใช้ที่มีสินทรัพย์จำนวนมาก วิธีแก้ปัญหาที่สมบูรณ์ที่สุดคือถอนสินทรัพย์ไปยังกระเป๋าเงินที่ไม่ใช่การดูแลรักษา เมื่อสินทรัพย์ออกจากแพลตฟอร์มแลกเปลี่ยนเข้าสู่กระเป๋าเงินเย็นที่ควบคุมคีย์ส่วนตัวเอง จะไม่ถือเป็น "สินทรัพย์ภายใต้การดูแลรักษา" ตามคำจำกัดความของร่างกฎหมายอีกต่อไป จึงไม่อยู่ภายใต้การควบคุมดูแลของกฎหมายทรัพย์สินที่ไม่มีผู้รับรองตั้งแต่ต้นตอ ซึ่งไม่เพียงแต่หลีกเลี่ยงการโอนย้ายตามนโยบาย แต่ยังป้องกันความเสี่ยงที่แพลตฟอร์มแลกเปลี่ยนเองอาจมีการยักยอกหรือล้มละลายได้ด้วย (ลองนึกถึงบทเรียนจาก FTX)

นอกจากนี้ ยังมีมุมมองที่มักถูกละเลยคือการวางแผนมรดก ในหลายครั้ง สินทรัพย์กลายเป็น "ไม่มีผู้รับรอง" เพราะผู้ถือครองเสียชีวิตโดยไม่คาดคิด และครอบครัวไม่รู้เกี่ยวกับความมั่งคั่งดิจิทัลนี้เลย SB 822 ให้กลไกรองรับทางบริหารสำหรับสินทรัพย์ดิจิทัลที่สูญหายโดยไม่คาดคิดนี้ ดังนั้น ด้วยจุดประสงค์เพื่อรับผิดชอบต่อความมั่งคั่งของครอบครัว การสร้างบันทึกช่วยจำที่รวมตำแหน่งการกระจายสินทรัพย์และแจ้งให้ครอบครัวทราบอย่างเหมาะสม เพื่อให้แน่ใจว่าในสถานการณ์ร้ายแรง ครอบครัวสามารถค้นหาและติดตามคืนมรดกดิจิทัลเหล่านี้ได้ผ่านช่องทางอย่างเป็นทางการ

สรุป: ดาบสองคมของการทำให้สอดคล้องกับกฎระเบียบ

การมีผลบังคับใช้ของร่างกฎหมาย SB 822 ถือเป็นอีกก้าวสำคัญในกระบวนการเข้าสู่กระแสหลักของสินทรัพย์คริ