미국 정부 셧다운 어려운 이유, 양당이 이미 이 계산을 다 해뒀기 때문

Original | Odaily (@OdailyChina)

Author｜Golem (@web3_golem)

이번 달의 주요 거시적 이슈는 미국 정부가 1월 말에 셧다운(정부 기능 정지)에 들어갈지 여부입니다. 작년 10월 미국 정부는 43일간 셧다운되었으며, 임시 지출 법안이 통과된 후에야 현재까지 운영될 수 있었습니다. 1월 30일은 바로 그 임시 지출 법안의 만료일입니다. 의회가 정식 지출 법안을 통과시키지 못하거나 새로운 임시 법안으로 연장하지 않으면 미국 정부는 다시 셧다운될 것입니다.

이번 미국 양당 간의 논쟁은 주로 국토안보부(DHS)에 대한 자금 조달에 있습니다. 민주당은 ICE(이민 및 세관 단속국)가 미네소타주에서의 단속에 문제가 있어 두 명의 목숨을 앗아갔다고 보며, 자금 조달과 관련 행동을 엄격히 제한해야 한다고 주장합니다. 그러나 공화당은 이 주장에 동의하지 않으며, ICE는 불법 이민과 복지 사기를 근절하는 핵심 세력이라고 생각합니다. 따라서 양측은 대치 상태에 빠졌습니다. (미국 양당 간 논쟁에 대한 자세한 내용은 다음을 참조하세요: 《미국 정부 셧다운 폭풍 재연, 암호화폐 시장은 다시 폭락할 것인가?》)

바로 이러한 양측의 첨예한 대립 상태와 임시 지출 법안 만료일이 다가옴에 따라, 예측 시장에서 미국 정부가 1월 말에 셧다운될 것에 걸린 확률이 급격히 상승했습니다. 그러나 오늘 아침, Polymarket 데이터에 따르면, 미국 정부가 1월 말에 문을 닫을 것이라는 베팅 확률이 계속 하락하여 현재 42%까지 떨어졌습니다. 이전에는 80%의 확률 고점에 도달한 적이 있습니다.

예측 시장의 가격 변동은 집단 지성의 게임 결과를 반영합니다. 미국 정부가 1월 말에 문을 닫지 않을 것이라는 베팅 확률이 상승한다는 것은 사람들이 현재 미국의 정치 상황 하에서 예측 시장 확률이 암시하던 정부 셧다운의 높은 확실성이 더 이상 존재하지 않는다고 생각한다는 것을 의미합니다.

중간선거가 미국 양당의 관심사

1월 28일, 미국 정부가 다시 셧다운 위기에 직면할 가능성에 대해 미국 재무장관 베센트는 현재 상황이 아직 명확하지 않다고 밝히면서도 트럼프 대통령이 민주당 측에 이러한 상황을 피하도록 촉구했다고 강조했습니다.

이번 정부 셧다운 위기의 본질은 공화당이 민주당에게 정치적 반격의 빌미를 제공했기 때문입니다. 1월 24일 미네소타주에서 발생한 미국 시민이 ICE 단속 요원에게 총격을 받아 사망한 사건은 본질적으로 트럼프 정부의 이민 단속 강화 결과이며, 이에 대해 시민들은 대규모로 항의하며 트럼프 정부에 대한 불만을 표출했습니다. 민주당은 이 기회를 적절히 포착하여 상원에서 이를 구실로 지출 법안 통과를 저지했습니다. 이는 유권자의 요구를 반영하는 것이므로 민주당의 이번 반격은 정치적으로 주도권을 잡았습니다.

공화당은 이로 인해 수세에 몰렸습니다. 만약 미국 정부가 실제로 이로 인해 셧다운된다면, 이후 미국 정부 셧다운으로 인해 발생할 일련의 경제 및 민생 문제(경제 데이터 발표 지연, 공항 항공편 대규모 지연 등)에 대해 민주당은 모든 책임을 공화당 정부의 무능함으로 돌릴 수 있습니다.

그리고 이렇게 발생할 수 있는 일련의 연쇄 반응은 미국 양당이 올해 진정으로 관심을 갖는 이슈인 미국 중간선거에도 영향을 미칠 것입니다.

미국의 '중간선거'는 대통령 임기 2년째에 실시되며, 하원 435석이 모두 개선되고, 상원은 일반적으로 약 3분의 1의 의석이 개선됩니다. 현재 공화당은 하원(218석)과 상원(53석) 모두에서 과반 의석을 차지하고 있습니다. 공화당이 연말 중간선거 후에도 계속 의석 우위를 유지하고 정책 시행 난이도를 줄이려면 올해 정치적으로 너무 많은 '오점'을 남기지 말아야 합니다.

동시에, 중간선거는 미국 대통령 선거와 직접 관련되지는 않지만, 현직 대통령에 대한 '중간 평가'로 간주되어 대통령의 향후 2년간 정책 방향에 영향을 미치고, 당내 권력 구조와 다음 대통령 선거 후보 구도를 재편합니다. 따라서 트럼프에게도 매우 중요합니다.

위 분석에서 볼 수 있듯이, 이번 정부 셧다운은 더 이상 단순한 자금 조달 문제가 아니라 미국 양당이 연말 중간선거를 위해 미리 펼치는 정치적 전장입니다. 수세에 몰린 공화당은 위기와 모순을 해소하기 위해 민주당에게 타협할 가능성이 매우 높습니다.

민주당에게는 공화당이 타협한다면 그것 또한 정치적 승리입니다.

타협은 이미 진행 중

이번 미국 정부 셧다운 위기는 작년 10월의 '전면적 셧다운'과 같지 않을 것이며, 셧다운 규모는 훨씬 작을 수 있습니다(당시 12개 지출 법안이 모두 만료됨). 현재 상무부(GDP 등 데이터 발표 담당)와 농무부(식품 복지 담당)의 자금은 이미 보장되었지만, 약 78%의 연방 정부 기능(나머지 6개 지출 법안 관련)은 여전히 자금 단절 위기에 직면해 있을 수 있습니다.

민주당은 실제로 이미 공화당에게 타협의 계기를 제공했습니다. 척 슈머(뉴욕주 민주당) 상원 원내대표는 1월 28일, 상원 민주당원들이 "1월 30일 마감일 전에 5개 지출 법안을 국토안보부 지출 법안과 분리하여 신속히 처리할 준비가 되어 있다"고 밝혔습니다. 이는 정부 대규모 셧다운을 피할 수 있는 한 가지 방법일 수 있습니다. 그러나 상원 공화당원들은 현재 국토안보부 법안을 전체 지출 패키지에서 분리하는 것에 동의한다고 응답하지 않았습니다.

한편, 1월 30일까지 국토안보부에 대한 지출을 수정하도록 요구하는 것도 비현실적입니다. 왜냐하면 나머지 6개 지출 법안에 대한 모든 수정은 하원의 승인을 받아야 하는데, 하원은 2월 2일이 되어야 재개되기 때문입니다.

민주당에게도 지출 법안을 수정하기 위해 지나치게 강경하게 나와 미국 정부를 셧다운 상태로 끌고 가는 것은 큰 이점이 없으며, 오히려 공화당과의 '공수 관계'가 역전될 수도 있습니다. 따라서 미국 양당의 현재 합의는 임시 지출 법안을 통과시켜 정부가 직면할 수 있는 셧다운 문제를 먼저 해결하고, 양당 간의 모순을 뒤로 미루는 것일 수 있습니다.

그리고 Odaily가 양당이 정부 셧다운을 피하기 위해 타협할 가능성을 추측하는 이 글을 작성하는 바로 그때, 《뉴욕 타임스》도 트럼프가 척 슈머와 미국 정부 셧다운을 피할 수 있는 가능한 협정을 맺고 있다고 보도했습니다.

두 명의 정부 관계자에 따르면, 구상 중인 계획에 따르면 상원은 6개 지출 법안 중 하나를 분리할 것입니다. 이 법안은 국토안보부에 자금을 제공하여 군대, 의료 프로그램 및 기타 연방 기관이 이번 회계연도 남은 기간 동안 자금을 유지할 수 있도록 하는 것을 목표로 합니다. 상원은 금요일 자정 마감일 전에 이 법안들을 통과시킬 것이며, 의회는 또한 교통안전청, 해안경비대, 연방비상사태관리청의 서비스 중단을 방지하기 위해 국토안보 활동에 대한 단기 연장을 고려할 것입니다.

이 잠재적 협정이 이번 주 지출 법안 표결에 어떤 영향을 미칠지는 아직 불분명하지만, 적어도 백악관과 상원 모두 위기 해소 방향으로 노력하고 있음을 보여줍니다.