原文標題:《世界主要經濟體CBDC近況一覽》,作者Chenglin Pua
進入下半年以來,委內瑞拉、印度等國家的央行數字貨幣(CBDC)有了明顯的進展。
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已發行CBDC的國家
Atlantic Council (美國大西洋理事會,美國智庫)統計數據顯示,全球目前已有5 個國家(巴哈馬、聖基茨和尼維斯、安提瓜和巴布達、聖盧西亞、格林納達)正式推出央行CBDC ,其中巴哈馬推出的Sand Dollar是第一個廣泛使用的CBDC。
巴哈馬
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各國CBDC成熟,來源:普華永道報告《PwC CBDC Global Index》
根據普華永道(PwC)的一份新報告《PwC CBDC Global Index》顯示,巴哈馬的Sand Dollar 在CBDC領域處於領先地位。普華永道使用來自全球中央銀行網站、新聞網站、Atlantic Council和谷歌趨勢等的數據來跟踪全球對CBDC的主流反應。報告顯示巴哈馬的Sand Dollar正在取得世界領先的進展。
普華永道合夥人兼全球加密貨幣主管Henri Arslanian表示:“巴哈馬所有居民都可以通過移動應用程序或實體支付卡訪問數字錢包。在日常運營中可以收集記錄,例如收入和支出信息,此外也可以支持小額貸款的申請。”該報告評價Sand Dollar有一套明確的目標:提高支付速度、效率和安全性;降低金融服務的成本並建立跨年齡和不同地位的包容性;並加強對洗錢、偽造和其他金融欺詐的監管。可見,巴哈馬除了領先世界推出CBDC之外,也在CBDC的應用成熟度方面領先全球。
安提瓜和巴布達、格林納達、聖基茨和尼維斯、聖盧西亞
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印度
柬埔寨
印度
印度
委內瑞拉
委內瑞拉
委內瑞拉中央銀行2021年8月6日宣布將在10月推出CBDC。委內瑞拉總統尼古拉斯-馬杜羅(Nicolas Maduro)早在2月份就首次預告了CBDC的想法——他將發行CBDC作為政府實現經濟現代化和重建而採取的重要行動之一。馬杜羅對國家發行的CBDC並不陌生,他曾在2018年推出與石油掛鉤的Petro幣,作為規避美國製裁的工具。但官方公內的Petro幣白皮書沒有提及一些理論基礎(例如具體怎麼資金傳輸、存儲,如何保障資金安全)。此外,Petro幣的開發體係也並未對外公佈。委內瑞拉為此開發了BioPago平台來支持Petro幣的流通使用。但在實際應用時,許多商家都投訴該平台市場發生錯誤和付款失敗。此外,許多市民抱怨稱他們被迫在接受Petro幣的商店排長達6個小時的隊來花錢。種種以上原因最終都導致委內瑞拉開發的Petro幣不了了之。
新加坡
新加坡
Ubin,是由新加坡金融監管局(MAS)、新加坡銀行協會與多家國際金融機構共同研究開發的CBDC,旨在研究分佈式賬本技術在清算結算交易場景的應用。自2016年11月首次內測以來,目前Ubin一共進行6個階段的測試。
日本
加拿大
日本
日本
至於日本央行,則在2020年底宣布將在2023年前推出CBDC——一種由大型私人企業和銀行業巨頭支持的CBDC。但在正式推出前,日本央行將測試它是否具有貨幣基本功能、能否讓民間企業和消費者廣泛使用等試驗。
歐洲
歐洲國家金融監管部門對CBDC的研發則是仍處於論證與小範圍試驗階段。 2020年,歐洲央行宣布將研究數字歐元作為一項工作重點,先後設立了研究CBDC的高級工作團隊、開發保護用戶隱私的CBDC支付系統並發布基於R3的“歐洲鏈”。雖然成立了團隊,但其進展仍然緩慢。
美聯儲內部對於CBDC有兩種聲音但仍希望在製定標準發揮領導作用
美國早前對於CBDC沒有興趣,但2020年美聯儲發布FooWire試驗項目的部分探究成果,評估分佈式賬本技術在支付領域的應用潛力。外界將此視為美聯儲正悄然佈局CBDC研發的重要信號。
2021年5月20日,美聯儲主席鮑威爾(Jerome Powell)在視頻講話中提到,美聯儲將在今年夏季發布有關美國CBDC的研究論文,並表示“這篇論文將代表一個深思熟慮過程的開始”。鮑威爾稱,希望美聯儲在製定CBDC的國際標準方面發揮領導作用,CBDC將是現金和數字形式美元的補充而非替代。此外,他抨擊比特幣等加密貨幣價值大幅波動,不是便捷支付的方式,相對更支持與法幣掛鉤的穩定幣。
然而美聯儲金融監管副主席Randal Quarles(誇爾斯)在6月28日表示對於CBDC的慎重態度,他表示,“我認為美國發行CBDC必須設立高門檻”。他指出,CBDC除了可能成為網絡攻擊的目標外,還有巨大的成本負擔問題。此外,誇爾斯也表示,“我不認為外幣或CBDC 會威脅到美元作為全球儲備貨幣的地位或其在國際金融交易中的作用。”他也同時指出,美國發行CBDC的難處還在於樹大招風。 “美聯儲的CBDC可能成為網絡攻擊的一個有吸引力的目標。最終,美聯儲本身可能就變成了商業銀行一樣成為面向公眾的零售型銀行。”
誇爾斯是美聯儲裡CBDC的謹慎派,他認為即使別的國家央行都在發行CBDC,並不意味著美聯儲就應該也發行。他對以比特幣為代表的加密貨幣同樣持消極態度,認為目前大家對比特幣的興趣,主要是在於比特幣的新穎性和匿名性,“一旦執法機關強行去打破這種匿名性,黃金依舊堅挺,那大家的興趣也會隨之消失。幾乎可以肯定,加密貨幣就只會是一種有風險的投機性投資工具,而不是支付方式的革命。”
可以看見,美聯儲雖然有計劃推行CBDC,但內部仍然有著兩種聲音。一種支持發行CBDC,希望跟上甚至是引領時代;另一方的聲音則是認為美聯儲不需要跟隨時代腳步發行CBDC。具體美聯儲是否真的會發行CBDC,則需觀察往後美聯儲的言論與行動。
中國數字人民幣
數字人民幣是由中國人民銀行發行的CBDC,指定運營機構參與運營並向公眾兌換。數字人民幣以電子形式存在,價值與人民幣紙鈔和硬幣等同。數字人民幣目前處於11個省市試點測試階段,試點場景超132萬個,涵蓋批發零售、餐飲文旅、教育醫療、公共交通、政務繳費、稅收徵繳、補貼發放等領域。
中國推行數字人民幣的想法早於2014年。當時在周小川的領導下中國人民銀行成立中國人民銀行數字貨幣研究所及CBDC研究專門團隊,開始對CBDC發行框架、關鍵技術、發行流通環境及相關國際經驗等問題進行專項研究。 2017年末,經國務院批准,中國人民銀行組織部分大型商業銀行和有關機構共同開展數字人民幣體系(DC/EP)的研發。
2020年8月14日,中華人民共和國商務部印發《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》,提出:在京津冀、長三角、粵港澳大灣區及中西部具備條件的試點地區開展數字人民幣試點。先由深圳、成都、蘇州、雄安新區等地及未來冬奧場景相關部門協助推進,後續視情況擴大到其他地區。
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BIS對於新興經濟體和發達經濟體的定義,來源:BIS報告《Ready, steady, go? – Results of the third BIS survey on central bank digital currency》
該報告提及到新興市場國家研發CBDC的步伐之所以快於發達國家,主要原因是不少新興市場國家迫切需要推出央行CBDC,有效解決本國紙幣流通性受限、緩解本國貨幣匯率異常大幅波動、提高貨幣投向跟踪能力等問題。
此外,歐美國家的貨幣決策路徑較長且決策權相對分散,比如歐美國家金融監管部門仍在討論CBDC可能引發的金融脫媒(指資金供給繞開商業銀行等媒介體系,直接輸送到需求方和融資者手裡,造成資金的體外循環)、擠兌風險等問題,也導致了他們在CBDC研究與機制設計方面需花費更長時間才能達成共識。