民主黨全面掌控國會！川普立法受阻、調查升級，第三次彈劾陰影再現

原文來源：金十數據

美國中期選舉結束後，華盛頓的權力格局將發生重大變化。民主黨同時贏得眾議院和參議院多數席位，終結了共和黨此前對國會兩院的控制。明年 1 月新一屆國會正式履職後，特朗普將首次在第二任期內面對由民主黨全面掌控的國會。

過去兩年，特朗普得以依靠共和黨控制白宮和國會兩院，推動大規模減稅法案，並避免政府及內閣成員受到國會委員會的嚴格審查。如今，這一政治優勢不復存在。

民主黨不僅能夠阻止自己反對的法案，還將獲得更大的調查監督權，可以通過聽證會、傳票和文件調取要求審查特朗普政府及其核心圈子。

不過，國會控制權變化並不意味著特朗普將失去所有政策工具。總統仍然擁有否決權，也可以通過行政命令在不依賴國會立法的情況下採取行動。

立法空間收窄，民主黨將掌握調查主動權

民主黨全面控制國會，首先改變的是立法權力的分配。

在眾議院和參議院均取得多數席位後，民主黨可以阻止自己反對的立法通過，但推動自身政策主張同樣面臨程序障礙。

在參議院，大多數法案通常需要獲得 60 票，才能結束所謂的「冗長辯論」（Filibuster）。這項程序允許議員通過延長辯論阻止法案進入最終表決。在擁有 100 個席位的參議院，民主黨即使取得簡單多數，也不一定能夠達到這一門檻。

不過，民主黨可以利用特殊的「預算協調程序」（Budget Reconciliation），繞開冗長辯論程序。

這項程序主要適用於政府支出、稅收和聯邦債務上限等預算事項。首先，眾議院和參議院必須就預算決議達成一致，確定整體收入和支出目標。隨後，為落實這些預算目標而提出的相關法案，在參議院只需要簡單多數票即可通過。

共和黨此前正是利用這一程序，分別在特朗普第一任期的 2017 年和第二任期的 2025 年推動減稅法案。

但特朗普仍然可以否決國會通過的任何法案。要推翻總統否決，眾議院和參議院都必須獲得三分之二多數票，民主黨目前並不具備這一優勢。

但總統否決權也存在政治代價。如果特朗普否決解決選民生活成本問題的法案，可能進一步影響自己的支持率。

民主黨預計將把恢復醫療保障作為優先事項，包括撤銷 2025 年稅收法案中對醫療補助計劃（Medicaid）的部分削減措施，以及恢復針對個人醫療保險費用的增強型補貼。

特朗普此前暗示，如果自己持續否決民主黨提出的法案，最終雙方可能願意達成妥協。

事實上，即使總統所在政黨與國會多數黨不同，只要雙方願意談判，重大立法仍然可能通過。歷史上，1983 年挽救社會保障體系的方案、1986 年的重大稅制改革，以及 1996 年美國福利制度的大規模調整，都屬於跨黨派合作的案例。

國會監督權的變化，則是民主黨此次取得多數席位後更直接的政策工具。

民主黨可能重新啟動或擴大對特朗普及其政府的調查，潛在對象包括特朗普家族的股票交易等業務、私人企業為白宮宴會廳項目提供的資金、政府移民執法政策，以及特朗普政府對已故性犯罪者兼金融家傑弗里·愛潑斯坦（Jeffrey Epstein）相關檔案的處理方式。

國會委員會可以通過傳票，要求私人公民、企業和政府官員提交文件或出席聽證會。對於拒絕配合的人，委員會可以考慮以「藐視國會」為由追究責任，相關行為可能面臨罰款以及最長 12 個月的監禁。

國會還可以將涉嫌犯罪的線索移交司法部，要求進一步調查，但國會本身沒有權力提起刑事訴訟。

美國司法部擁有聯邦刑事案件的專屬起訴權，可以自行決定是否對國會移交的線索採取行動。

特朗普執政期間，司法部已經偏離此前長期堅持的傳統，即刑事調查和起訴應避免受到白宮方面的影響。未來一屆政府領導下的司法部，仍可能根據特朗普任期內國會委員會移交的線索採取行動。

此外，特朗普此前表示，如果自己的助手遭到國會調查，他願意給予他們保護性赦免。

美國總統擁有赦免聯邦罪行的權力，但不能赦免尚未發生的犯罪。對於已經發生、但尚未正式起訴的犯罪，總統則可以提前簽發赦免令，甚至不必明確列出具體涉及哪項犯罪。

2025 年，時任總統拜登曾在任期最後幾個小時內，向多名家人和政府官員簽發範圍廣泛的保護性赦免令，理由是擔心他們可能遭到即將上台的特朗普政府報復。特朗普曾引用這一先例，為自己承諾保護政府助手的做法辯護。

第三次彈劾與人事任命，特朗普面臨更多國會制約

民主黨重新掌控眾議院，也使特朗普面臨第三次彈劾的可能性。

彈劾首先需要在眾議院啟動。如果眾議院以簡單多數票通過彈劾條款，總統即遭到彈劾，但這並不意味著其立即被免職。

隨後，參議院將舉行審判。只有獲得參議員三分之二多數票支持，總統才會被裁定有罪並解除職務。

特朗普在第一任期後半段曾兩次遭到彈劾，而且兩次都發生在民主黨於 2018 年中期選舉後奪回眾議院控制權之後。

2019 年 12 月，眾議院以濫用職權和妨礙國會調查為由，首次彈劾特朗普。當時的指控是，特朗普將對烏克蘭的軍事援助作為籌碼，要求烏克蘭政府調查拜登及其兒子亨特，而拜登當時是特朗普的政治對手。

2021 年 1 月，眾議院再次彈劾特朗普，指控其煽動叛亂。這次彈劾與 2021 年 1 月 6 日發生的美國國會大廈襲擊事件有關。當時，國會確認拜登在 2020 年總統選舉中獲勝的程序被迫推遲。

不過，特朗普兩次遭到彈劾後，都沒有在參議院被裁定有罪。

如果民主黨決定啟動第三次彈劾程序，仍然需要面對參議院三分之二多數票的門檻。即使眾議院通過彈劾條款，也幾乎不可能直接推動特朗普離職。

事實上，民主黨領導人在中期選舉期間已經淡化彈劾總統的可能性，並敦促候選人將重點放在降低生活成本、減輕工薪家庭經濟負擔上。

除了彈劾，參議院控制權變化還將直接影響特朗普政府的人事安排。

總統提名的內閣成員、最高法院及聯邦法院法官、駐外大使，以及各政府機構和委員會負責人，通常都需要獲得參議院確認。

此前，共和黨控制參議院，使特朗普得以推動多名具有爭議的人物獲得任命，包括國防部長赫格塞思、衛生與公眾服務部長小羅伯特·F·肯尼迪，以及聯邦調查局局長卡什·帕特爾（Kash Patel）。

特朗普第二任政府的人事更替幅度雖然相對較小，但隨著民主黨掌握參議院，他提名司法官員和聯邦行政部門官員的過程將面臨更多阻力。

行政權力仍是特朗普的重要政策工具

儘管民主黨控制國會兩院，特朗普仍然能夠通過行政行動推進大量政策，不必事事尋求國會批准。

過去一段時間，特朗普已經多次使用行政權力調整美國政策，包括對伊朗發動軍事打擊、實施和取消關稅、大規模裁減聯邦政府僱員，以及宣布美國退出世界衛生組織和 2015 年簽署的《巴黎協定》。

此外，特朗普政府還曾採取行動，將委內瑞拉前總統尼古拉斯·馬杜羅帶至美國。

這些行動均未經過國會立法程序。

特朗普此前還通過發布大量行政命令，不斷測試總統權力的邊界，其中部分命令已經被法院裁定違法。這也說明，總統行政權力雖然廣泛，但仍受到法律和司法審查的約束。

民主黨控制國會後，可以通過立法阻力、調查監督和人事任命審查，對白宮施加更大壓力，卻無法完全阻止總統運用行政權力。

未來兩年，美國政治將進入新的權力制衡階段。特朗普需要面對更嚴格的國會監督，也可能不得不在部分立法問題上與民主黨妥協。民主黨則必須在調查特朗普政府、推動自身政策和避免與白宮陷入全面對抗之間作出平衡。

國會控制權易手並不意味著特朗普失去執政能力，但共和黨此前能夠依靠國會多數快速推動政策的局面，已經發生根本變化。