이탈 러시와 입법 공백: 누가 CLARITY 법안의 다음 여정을 주도할 것인가?

원문 작성자: Cleve Mesidor

원문 편역: Chopper, Foresight News

올해 디지털 자산 시장 구조 법안(CLARITY 법안)을 둘러싼 치열한 논쟁의 목적은 이 법안을 완전히 부결시키는 것이 아니다. 이 입법 투쟁의 본질은 누가 법안을 집필하느냐에 있다.

업계에서 암호화폐의 최대 반대자로 여겨지는 Elizabeth Warren 상원의원조차 규칙 제정에 참여하기를 원한다. 실제로 올해 1월 상원 버전 법안이 부결된 이후, 법안 작성에 참여하려는 단체들의 명단은 계속 늘어나고 있다.

2025년 12월 11일, Charles Scharf(오른쪽) Wells Fargo 회장 겸 CEO가 미국 국회 방문자 센터에서 상원 은행위원회 의원들과 면담을 마치고 퇴장하고 있다

Coinbase CEO Brian Armstrong은 최근 소셜 미디어 게시물에서 이렇게 밝혔다: "올해 1월, 저는 법안 초안을 위원회 표결에 부치는 것에 반대했습니다. 그 초안에는 탈중앙화 금융(DeFi), 토큰화, 상품선물거래위원회(CFTC) 권한, 그리고 스테이블코인 수익 관련 조항에 있어 보완해야 할 부분이 많았기 때문입니다. 당시 그 초안은 심각한 결함이 있어 암호화폐 업계의 이익을 해칠 수 있었고, 각 측의 지지 입장이 분열되어 법안은 통과될 수 없었습니다. 우리는 여러 주체와 협력하여 법안을 수정해 통과 가능성을 갖추게 했습니다. 약 4개월 후 위원회 심의에 제출된 새 초안에서는 제가 제기했던 네 가지 문제가 모두 수정되었습니다. 저는 이 작업이 자랑스럽고, 다시 돌아간다 해도 같은 선택을 할 것입니다. 더 나은 품질의 법안을 만들어냈기 때문입니다. 이것은 긴 과정의 한 걸음일 뿐입니다."

아이러니하게도, Armstrong의 1월 행동에 대해 많은 이해관계자들이 내놓은 반응은 대체로 "우리도 수정에 참여하겠다"는 것이었다. 각종 기관들이 연이어 등장해 이 법안을 함께 "더 좋게 고치자"고 주장했다.

다양한 요구가 서로 충돌하다

은행권은 Armstrong이 추진한 수정안에 가장 먼저 반대 의견을 제기한 측이었고, 이는 이후 백악관이 암호화폐 기업과 은행 고위 임원을 초청한 여러 차례의 소규모 정상회의를 개최하는 계기가 되었다.

이어서 법 집행 기관들이 이의를 제기하며 개발자 보호 조항과 불법 금융 위험에 대한 우려를 표명했다.

6월에 공개된 신고 서류에 따르면 트럼프 대통령이 14억 달러의 암호화폐 자산 수익을 보유하고 있는 것으로 나타났고, 이 사안으로 법안의 윤리 조항 요구가 양당에서 크게 높아졌다.

규제 분야 전문가들도 계속 경고를 내놓고 있으며, 상품선물거래위원회(CFTC)와 미국 증권거래위원회(SEC) 모두 위원 자리가 공석인 상황이다.

입법부와 행정부가 암호화폐 입법 절차를 두고 벌이는 정치적 줄다리기도 이 신흥 산업 전반의 판단에 영향을 미치고 있다.

그럼에도 불구하고 상원 은행위원회와 농업위원회의 초당파 의원들은 계속 협상을 진행하며 절충안을 찾고 실행을 추진하려고 시도하고 있다.

2025년 7월 16일, Summer Mersinger(가운데) 블록체인협회 CEO가 하원 세입위원회 감독 소위원회 청문회에 출석하고 있다. 청문회 주제는 "글로벌 암호화폐 수도 구축: 21세기를 위한 디지털 자산 정책 수립"이며, 장소는 롱워스 빌딩이다

앞으로 무슨 일이 일어날까?

《CLARITY 법안》의 종결 투표가 실패한 지 거의 2주가 지났고, 각 측의 상처가 아물지 않은 가운데 입장이 대립하는 정책 옹호자들은 여전히 분석을 이어가고 있으며, 모두가 목표는 《CLARITY 법안》을 완성하는 것이라고 주장한다.

일부는 중간선거 이후의 레임덕 의회 회기를 주목하며 법안 재추진을 희망한다. 또 다른 일부는 금융 규제 기관이 직접 세칙을 내놓아 규제 공백을 메우기를 기대한다. 또 다른 일각에서는 이 법안이 이미 완전히 좌초되었다고 본다.

그러나 대부분의 관련 주체들은 이미 비공개로 다음 의회를 위한 방안을 마련하고 있다. 민주당이 하원을 되찾든, 상하원 모두를 장악하든, 각 외부 파벌은 더 강력한 초당파 전략과 수단이 필요하다.

미국 은행정책연구소(BPI)는 《CLARITY 법안》 종결 투표에 관한 성명에서 회원 기관들이 이 문제를 포기하지 않을 것임을 분명히 밝혔다: "미국 은행업계는 여전히 견고하고 장기적인 디지털 자산 규제 프레임워크 수립을 지지하며, 이 프레임워크는 향후 수십 년간 미국의 글로벌 리더십을 확립할 것입니다. 우리는 의회가 이 목표를 달성하면서도 경제 성장을 뒷받침하는 은행 신용 업무를 보장할 수 있다고 믿습니다. 의원들이 후속 조치를 검토할 때, 우리는 스테이블코인 수익 관련 정책을 targeted하게 조정할 것을 제안합니다. 우리는 모든 이해관계자와 협력하여 이 중요한 목표를 완수할 준비가 되어 있습니다."

암호화폐 업계 협회들도 계속 추진하겠다는 입장을 밝혔다. 블록체인협회 CEO Summer Mersinger는 지난 금요일 곧 사임할 것이라고 발표했으며, 협회 창립 책임자인 Kristin Smith가 임시 CEO로 복귀한다. 투표 종료 후 Summer Mersinger는 이렇게 말했다: "미국 디지털 자산 사용자와 창업자들을 위해 오랫동안 기다려온 소비자 보호 조항과 명확한 규제 규칙을 도입하는 작업은 여기서 끝나지 않습니다. 수천만 명의 미국인이 디지털 자산을 보유하고 있지만, 미국의 빌더들은 아직 명확한 연방 규정이 없습니다. 반면 유럽, 영국, 싱가포르, UAE, 일본은 이미 각자의 규제 프레임워크를 구축했습니다…… 미국 업계가 명확한 규제 규칙을 확보하기 전까지 우리는 멈추지 않을 것입니다."

2025년 12월 11일, Raphael Warnock 상원의원(조지아주 민주당, 왼쪽)과 Thom Tillis 상원의원(노스캐롤라이나주 공화당)이 국회 방문자 센터에서 은행 고위 임원들과의 면담으로 이동하던 중 우연히 만나 악수하고 있다

공화당 핵심 협상 대표의 퇴진

아쉽게도, 지난 10년간 암호화폐 정책과 규제 논쟁에서 핵심 가교 역할을 해온 여러 주요 인사들이 워싱턴을 떠날 예정이다.

노스캐롤라이나주 상원의원 Thom Tillis는 3선에 도전하지 않고 연말에 퇴임한다. 그는 메릴랜드주 민주당 상원의원 Angela Alsobrooks와 협상하여 수익 관련 절충안을 도출했고, 애리조나주 상원의원 Ruben Gallego와 협력하여 백악관이 더 강력한 초당파 윤리 조항을 포함하도록 추진했다.

와이오밍주 상원의원 Cynthia Lummis는 다음 6년 임기에 출마하지 않기로 선택하며 목장으로 돌아가겠다고 밝혔다. Lummis는 상원 은행위원회 디지털 자산 소위원회 위원장으로서 《CLARITY 법안》 입법 작업을 주도했다. 그녀는 초당파 협력의 명성을 쌓았으며, 뉴욕주 상원의원 Kirsten Gillibrand와 함께 《GENIUS 법안》을 공동 추진한 바 있다. 그녀가 남긴 공백은 메우기 어려울 것이다.

《CLARITY 법안》에 대응하는 핵심 규제 기관들도 인력 공백에 직면해 있다. SEC 두 임기 위원인 Hester Peirce는 이번 금요일 임기가 만료되어 학계로 복귀한다. 그녀는 2018년부터 암호화폐 규제 분야에서 매우 영향력 있는 인물이었다. 10월 2일 퇴임을 앞두고 Peirce는 지난주 X 플랫폼에서 백악관에 글을 올렸다: "규제 기관의 미묘하지만 매우 중요한 임무는 합리적인 규제 프레임워크 안에서 국민이 자신과 가족을 위해 최선의 선택을 할 자유를 최대한 보장하고, 사람들이 안심하고 거래할 수 있도록 하는 것입니다. 퇴임을 앞두고 저는 확신합니다: Paul Atkins 위원장과 Mark Uyeda 위원의 뛰어난 지도 아래, 미국 증권거래위원회의 우수한 팀이 이 균형을 계속 유지할 것입니다."

워싱턴이 입법 논의를 재개하여 혁신을 촉진하고 미국의 경쟁력을 보장하는 장기 정책을 수립할 때, Peirce, Lummis, Tillis의 이탈은 상당한 영향을 미칠 것이다.

다음 의회와 암호화폐 입법

제120대 의회의 신임 및 현직 의원들은 암호화폐 업계 협회, 은행 로비 단체, 법 집행 기관, 컴플라이언스 기관, 그리고 디지털 자산 시장 구조 법안을 완성하기를 원하는 기타 여러 주체들과 협력해야만 법안이 대통령 서명을 받아 이후의 복잡한 세칙 제정 과정에 들어갈 수 있다. 의회가 모든 측을 만족시키는 법안을 통과시킨 적이 한 번도 없다는 점을 고려하면, 이러한 목표는 분명히 매우 야심차다. 초당파적 타협 법안이 의회의 각종 절차에서 살아남을 가능성이 가장 크다.

양당 진영 모두에 깊은 인맥을 가진 기관들이 다음 의회의 새 《CLARITY 법안》 초안 작성에 유리한 위치를 점할 것이라고 볼 만한 이유가 있다.