CLARITY法案仍未落定，美國兩黨政治博弈牽涉其中
- 核心觀點：美國參議院銀行委員會以15:9的黨派投票結果通過《CLARITY法案》，但在民主黨強力反對下，該法案在參議院全體投票中獲得所需60票通過的可能性極低，面臨嚴峻政治挑戰。
- 關鍵要素：
- 法案核心分歧已解決：穩定幣不可支付類似存款利息的獎勵，但允許支付基於真實活動或交易的獎勵，為加密企業留下生存空間。
- 委員會投票結果呈現明顯黨派對立：13名共和黨委員全部贊成，僅2名民主黨委員支持（被視為「人質票」），9名民主黨委員反對。
- 民主黨提交超100項修正案被否決，包括禁止高級政府官員與加密行業存在利益關係的道德修正案，加劇兩黨矛盾。
- 共和黨需在參議院獲得至少7名民主黨議員支持（總100席中共和黨占53席），但現有投票結果顯示跨黨派共識薄弱。
- 政治時間緊迫：共和黨力爭在7月4日前通過法案，否則隨著2027年國會權力轉移，敵對民主黨的加密立場可能使法案通過希望更渺茫。
- 預測市場顯示Polymarket上法案在2026年前簽署概率為68%，但實際通過難度可能更高。
原創 ｜Odaily 星球日報（@OdailyChina）
作者｜Golem（@web3_golem）
5 月 14 日，美國參議院銀行委員會歷經數小時終於通過了《CLARITY 法案》審議，法案將被推進至參議院全體投票階段。
此次委員會審議通過對《CLARITY 法案》意義重大，因為自今年 1 月因銀行業和加密行業在穩定幣收益規定方面的分歧，該法案已經被擱置在審議階段超 4 個月。在法案的最新版本中，這一核心分歧已得到解決，穩定幣依舊不可支付類似銀行存款利息的獎勵，但被允許支付基於真實活動或交易的獎勵，給穩定幣企業留下了生存空間。
不過這一主要障礙的清除實際並非能使《CLARITY 法案》未來落地一路暢通無阻。因為《CLARITY 法案》法案除了涉及兩大行業（銀行業和加密行業）的利益分歧，還被捲進了美國兩黨（共和黨和民主黨）的政治拉鋸中，博弈的結果正在決定著《CLARITY 法案》能在參議院全體投票上獲得足夠的票數。
CLARITY 法案強行闖關
美國參議院銀行委員會最終以15 比 9 的票型成功通過了《CLARITY 法案》的審議，從投票結果和支持率來看，《CLARITY 法案》算是強行闖關。
美國本屆參議院銀行委員會共有 24 名成員，其中包括 13 名共和黨人和 11 名民主黨人。共和黨在委員會中佔據多數席位，因此理論上來看，即使委員會內的民主黨人全部反對，共和黨也能憑藉席位優勢以 13 比 11 的票型強行通過《CLARITY 法案》審議。但這是最糟糕的結果，因為這基本意味著兩黨在《CLARITY 法案》上沒有達成任何共識，即使《CLARITY 法案》被推進到參議院全體投票階段也基本不可能獲得足夠的票數通過。
因此，相比於《CLARITY 法案》審議通過的結果，其在參議院銀行委員會上獲得的民主黨票數更重要，這是一個強烈的信號，能側面反映出《CLARITY 法案》在兩黨中的支持率以及後續參議院全體投票通過的難度。
而 5 月 14 日委員會 15：9 的最終投票結果並不比 13：11 的最糟糕情況樂觀多少。投票陣營非常清晰，13 名共和黨委員全部投贊成票，僅有 2 名民主黨委員倒戈支持，其餘 9 名民主黨委員全部反對，支持的民主黨委員分別是來自亞利桑那州的 Ruben Gallego 和馬里蘭州的 Angela Alsobrooks。
在《CLARITY 法案》審議開始前，市場預計有 5 位持搖擺態度的民主黨委員的投票至關重要，共和黨能爭取到多少他們多少張贊成票影響著後續進展是否順利，他們分別是：
- Mark Warner：來自維吉尼亞州，是證券小組委員會和數字資產小組委員會的成員，他對 GENIUS 法案和 SAB 121 法案都投了贊成票；
- Angela Alsobrooks：來自馬里蘭州，她與 hom Tillis 共同主導了穩定幣收益妥協方案，並且一直是民主黨內就法案文本進行談判最積極的代表；
- Ruben Gallego：來自亞利桑那州，是數字資產小組委員會的首席民主黨成員，他投票支持了 GENIUS 法案；
- Catherine Cortez Masto：來自內華達州，是金融機構和消費者保護委員會的成員，她對《區塊鏈監管明確法案》（BRCA）中與執法相關的條款有所保留，並一直敦促修改以解決這些擔憂；
- Raphael Warnock：來自喬治亞州，是參議院經濟政策小組委員會成員，其一直力主加強反洗錢和打擊非法金融的力度，對 GENIUS 法案投了贊成票。
最終這 5 位民主黨委員中僅 2 人投下了贊成票，而這兩票贊成還是「人質票」。Alsobrooks 在投票後明確表示，她的贊成是為了讓對話在參議院全體會議上繼續，如果問題最終都沒有解決，她和 Gallego 在全院表決時隨時可能反悔。
目前美國參議院共有 100 名參議員，共和黨佔 53 席，民主黨 45 席，獨立派佔 2 席，鑑於兩位獨立派人士（Bernie Sanders 和 Angus King）長期與民主黨共同投票，因此美國兩黨在參議院實際的陣營比為 53:47，共和黨為多數黨。
雖然共和黨利用席位優勢在委員會上強行闖關，但在接下來的參議院全院表決中《CLARITY 法案》要想獲得 60 票通過，在沒有任何共和黨人倒戈的情況下，共和黨仍需至少 7 名民主黨議員支持。
共和黨要想獲得至少 7 票民主黨議員支持，以目前委員會投票結果看是有難度的，因為他們沒有爭取到任何一位民主黨委員的完全支持。Galaxy 在銀行委員會審議前就表示，如果《CLARITY 法案》僅以黨派投票或接近黨派投票的方式獲得通過，那麼其在參議院獲得 60 票通過的難度將大大增加，進而使其在 2026 年獲得通過的前景更加黯淡。
美國兩黨在《CLARITY 法案》上的政治拉鋸
在銀行委員會審議《CLARITY 法案》時，兩黨圍繞多項修正案進行了激烈交鋒，參議院共計向委員會提交了超 100 項修正案，其中民主黨議員、銀行委員會委員 Elizabeth Warren 就單獨提交了超 40 項，但多項民主黨提出的修正案都被共和黨以席位優勢否決了。多項訴求未得到滿足也造成了最後《CLARITY 法案》以 15:9 的票型強行闖關的結果。
其中，道德修正案成為民主黨的核心戰場。民主黨人在此前就一直力求在法案中加入該條款，在審議會上民主黨委員 Chris Van Hollen 再次提出，即禁止包括總統、副總統在內的高級政府官員與加密行業存在商業利益關係，並強化透明度要求，他在發言中還特別提及了川普及其家族與 World Liberty Financial 的關聯。
不過共和黨委員 Bernie Moreno 以認為「這不屬於銀行委員會審議範圍」為由反對了該修正案，最終該修正案以 11 票贊成、13 票反對的黨派投票結果而未獲通過。民主黨如此堅持推動德修正案的通過，絕非僅僅是為了清廉，本質上是將加密行業看成了共和黨新的資本聯盟，並認為現在的《CLARITY 法案》會給川普陣營未來的新金融聯盟鋪路。
雖然近年來加密遊說團體（如 Fairshake Super PAC 及其關聯組織）已經轉變了資助策略，不再一味資助某一黨派而是具體支持和拉攏親加密的議員，但其大部分的政治獻金仍然在共和黨。民主黨很清楚，如果《CLARITY 法案》通過且沒有道德限制，共和黨高層可以合法地通過持有、推廣加密資產獲取巨額財富。
增加官員持幣的合規難度，本質上也是在降低加密貨幣作為一種「合規避險資產」在精英階層的滲透率。除了傳統銀行外，工會等美國基礎中產群體也是民主黨的鐵桿票倉。因此，堅持推動德修正案實際上也是民主黨在利用「反腐」的道德高地進行政治動員，以圖爭取對加密波動感到不安的傳統中產選民。
當然，民主黨也知道完全反對加密行業肯定會流失一部分年輕票倉，因此除了民主黨中以 Elizabeth Warren 為首的進步派激烈反對和阻撓加密外，民主黨中也存在溫和搖擺的年輕議員對加密持開放態度。
除了道德修正案外，民主黨在反洗錢規定和《區塊鏈監管明確法案》（BRCA）上等方面都有不同訴求，但這些修正案同樣被共和黨以席位優勢否決。因此，此次委員會審議通過《CLARITY 法案》，並未解決兩黨間的問題，而是共和黨強行推進法案進展的結果，所有的問題都會堆積到參議院全體投票上。
這意味著，今天在委員會被否決的反洗錢和道德修正案等，一定會成為民主黨人在全院表決時索要政治籌碼的終極武器。如果沒有實質性讓步或利益交換，這部對加密行業至關重要的法案極大概率會面臨慘烈的狙擊。
《CLARITY 法案》未來前景
共和黨人如此急促地推進《CLARITY 法案》審議的動機也很明顯，此前共和黨員 Cynthia Lummis 就多次表示，如果今年未能通過《CLARITY 法案》，那麼可能就要推遲到 2030 年或更晚。
這是因為第 120 屆國會（將於 2027 年 1 月召開）權力平衡可能發生轉變，新的委員會、新的政治動機都將影響《CLARITY 法案》的立法進程。如果民主黨在新一屆參眾兩院中佔據多數席位，Elizabeth Warren 或 Sherrod Brown 等對加密持「敵對態度」的民主黨擔任了參議院銀行委員會主席，那麼《CLARITY 法案》能夠通過的概率就更低了。
因此，共和黨必須在環境變得複雜之前及時在參議院通過《CLARITY 法案》，考慮到參議院的 8 月休會期和隨後而來的中期選舉季，這就要求共和黨要在 7 月份之前安排全體投票，而白宮方面給出的理想目標是在 7 月 4 日（美國建國 250 週年紀念日）之前總統簽署通過該法案。
但再考慮到 5 月 14 日參議院銀行委員會的最終投票結果和民主黨的強硬態度，要想《CLARITY 法案》順利在參議院獲得通過可能需要共和黨表現出非凡的「政治能力」和協調能力。
截至 5 月 15 日，Polymarket 上《CLARITY 法案》將在 2026 年內被簽署成法律的概率為 68%，而真實概率也許比這低得多……
