二級標題

二級標題

二級標題

里程碑——穩定幣法案草案出爐

上週末，美國眾議院金融服務委員會發布了具有里程碑意義的穩定幣法案的草案版本，可以說是代表了2023 年第一個重要加密貨幣立法的動向。

這一73 頁的立法草案提議包括暫停使用其他加密貨幣支持的穩定幣，以及研究央行數字貨幣（CBDC）的要求。

法案還提議讓非銀行穩定幣發行商獲得中央銀行的資金。任何銀行或非銀行申請人必須在90 天內收到決定，否則將自動獲得批准。對經營未經許可的穩定幣的處罰已定為每天100000 美元。

擬議的法案為美國的支付穩定幣發行商引入了新的規則和條例。該立法將明確給予非銀行穩定幣發行人完全訪問中央銀行存款賬戶和中央銀行借款的權限。甚至財政部也承認央行存款有可能提供最安全的資產支持。其他可接受的穩定幣支持資產是實物現金、短期國債和基於國債的回購協議。

眾議院金融服務小組委員會緊接著於本週三舉行了關於穩定幣的聽證會，與會者包括Circle 的Dante Disparte、區塊鏈協會的Jake Chervinsky、哥倫比亞大學教授Austin Campbell 和紐約金融服務部主管Adrienne Harris。然而，主要民主黨人的懷疑言論讓人們有點擔心美國穩定幣立法的可能性——要知道，這可是加密行業一直翹首以盼的國會第一次真正的監管努力。

該聽證會與眾議員Maxine Waters 和Patrick McHenry 去年提出的一項討論草案有關。

雖然共和黨人讚揚了為該法案所做的努力，但民主黨人卻認為它過時了。

Waters 在開幕詞中表示，該法案是一項共同努力，但有關其條款的談判仍不完整，“不幸的是，從去年秋天到現在發生了很多事情”，比如加密貨幣交易所FTX 的崩潰。

他指出：“McHenry 說，他那一方的議員提出了一個全新的法案，這讓我有點吃驚。公佈的法案絕不代表……我們之間的談判——我認為我們是從零開始。”

主持聽證會的小組委員會主席、共和黨眾議員French Hill 卻言稱，該法案是兩黨合作的產物，“可以稱為Maxine McHenry”。

“這對我們而言，於內於外都很重要。非常關鍵的一點是，我們在兩黨基礎上對這項立法的效用和重要性有同樣的理解。”

二級標題

二級標題

二級標題“雙管齊下”

除了上文提到的穩定幣法案，美國眾議院和參議院實際上還在共同製定另一項法案，以圍繞數字資產製定新的市場結構規則。順利的話，這可能會成為美國首個主要的加密立法。這一由共和黨主導的加密市場監管舉措的細節仍在談判中，

目標是在今年春季或夏初引入

，它和一項穩定幣法案將在國會兩院達成兩黨共識，並得到總統喬·拜登的最終批准，以為數字資產提供更多具體規則。

眾議院金融服務委員會主席Patrick McHenry 和農業委員會主席Glenn Thompson 都是眾議院在市場結構方面的資深參與者。

Thompson 在上屆國會上起草了有關現貨加密市場的立法，他的委員會對大宗商品法律具有管轄權，因為許多大宗商品來自農業。這位賓夕法尼亞州共和黨人表示，農業委員會在與金融服務委員會“合作”的同時，正在“從零開始”開展工作，但兩位主席今年早些時候就管理加密市場的新立法相關原則達成了一致。

“我們正在從這些原則出發，為證券和大宗商品製度構建農業和金融服務部分，以實現整體市場結構法案，”McHenry 說道。

這麼看來，金融服務委員會在這一主題上擁有最大的管轄權，甚至有權重寫對加密市場監管至關重要的證券法。

Lummis 稱：“我們將嘗試與他們合作，看看能否找到方法將雙方的概念結合起來。所以我想，該法案可能會看起來會有些不同，但我們正在嘗試合併想法，一旦合併完成，立法工作將更容易向前推進。”

二級標題

二級標題

二級標題參議院銀行委員會主席的“關鍵一票”。

兩黨合作提出立法對於推進立法進程肯定會有助力，

不過參議院銀行委員會主席、俄亥俄州民主黨參議員Sherrod Brown 和財政部也將在立法過程中發揮重要作用

甚至可以說，主要癥結之一就是是否有任何立法能夠贏得Sherrod Brown 的必要支持。到目前為止，他還沒有對自己的立場發表任何明確的評論，而他所在委員會中的其他民主黨人則表示，給予金融業任何量身定制的監管，可能只會鼓勵一個他們認為太危險而根本無需存在的行業。

Brown 的一位發言人此前表示，穩定幣現在沒有被用於支付，Brown“正在繼續仔細研究他的同事們提出的所有不同方法”。不過考慮到民主黨人的懷疑態度，最終達成意見統一併非易事。

此外，Brown 本人尚未對圍繞數字資產的立法表達出多大的熱情。這位俄亥俄州民主黨人在2 月份的一次聽證會後坦言，他不相信加密貨幣在金融體系中有“真正的作用”，而且更糟心的是，Brown 在很大程度上聽從了美國SEC主席Gary Gensler 的意見，這無疑讓人捏了一把汗。

眾所周知，Gensler 多次明確表示，他認為加密貨幣是一種證券，應該遵守證券法。

“我們正在與Gensler 進行談判，”Brown 在2 月份委員會聽證會後被問及對加密立法的看法時表示，“我對立法解決這個問題很感興趣，但我們需要他們（SEC）在這方面採取積極行動。”單從Brown 的言論來看，他還是比較認可SEC 的監管行動的，並且傾向於將加密貨幣至於不那麼重要的地位。坦白說，這對於美國整體的加密立法進程而言大概率是個壞消息——兩黨本身就在加密法案上存在爭議的情況下，他的加入或許會讓立法難度加大，實現“加密監管清晰”的目標也會花費更長時間。機不可失，時不再來。