美国政府停摆难，因为两党早已算好这笔账

原创 | Odaily 星球日报（@OdailyChina）

作者｜Golem（@web 3_golem）

本月的一件宏观大事为美国政府是否会在 1 月底停摆。去年 10 月美国政府就停摆了 43 天，临时拨款法案通过后才美国政府才得以运行至今，而 1 月 30 日正是临时拨款法案的到期日，国会如果通不过正式拨款法案或没有新的临时法案续上，美国政府就将再次停摆。

这次美国两党的争议主要是在给国土安全部（DHS）的拨款资金上。民主党认为 ICE（移民和海关执法局）在明尼苏达州的执法有问题，搭上了两条人命，要严格限制拨款和相关行动，但共和党不同意这个说法，认为 ICE 是打击非法移民和福利欺诈的关键力量，因此双方陷入对峙。（关于美国两党的争议具体可阅读：《美国政府停摆风暴再起，币圈会重演暴跌剧本吗？》）

正是双方这种针锋相对的状态和临时拨款法案到期日临近的影响，使预测市场上押注美国政府在一月底停摆的概率陡然升高。但今晨，Polymarket 数据显示，押注美国政府在 1 月底关门的概率持续走低，目前已经跌至 42%，此前曾到达过 80%的概率高点。

预测市场的价格变化反映的是群体智慧博弈下的结果，押注美国政府在 1 月底不会关门的概率走高，这说明人们认为在当前美国的政治局势下，预测市场概率所透露出的政府关门高确定性已不存在。

中期选举才是美国两党关注关键

1 月 28 日，关于美国政府可能再度面临停摆的风险，美国财政部长贝森特表示，目前形势尚不明朗，但强调特朗普总统已敦促民主党方面避免这一局面的发生。

这次政府停摆危机，本质是因为共和党被民主党抓到了政治反击把柄。1 月 24 日发生在明尼苏达州的美国公民被 ICE 执法人员枪杀案，本质上是特朗普政府加大移民执法力度的结果，民众也因此大规模抗议，表达对特朗普政府的不满。民主党合理抓住了这个时机，顺势在参议院以此为借口阻击拨款法案通过，因为反映的是选民的需求，所以民主党的这次反击在政治上掌握了主动权。

共和党也因此陷入了被动地位，如果美国政府真的因此发生停摆，那么往后因美国政府停摆所造成的一系列经济、民生问题（经济数据延迟发布、机场航班大面积延误等），民主党大可将锅都甩给共和党政府无能的问题。

而这一系列可能造成的连锁反应，也将影响到美国两党今年真正关心的议题，美国中期选举。

美国的“中期选举”是在总统任期的第 2 年举行，众议院 435 个席位将全部改选，参议院通常将改选约三分之一席位。目前共和党在众议院（218 席）和参议院（53 席）中都占有多数席位，共和党要想在年底中期选举后继续保持席位优势，减轻施政难度，今年在政治上就不能落下太多“污点”。

同时，虽然中期选举不涉及美国总统选举，但也被视为对现任总统的“中期公投”，会影响总统后两年的政策取向，以及也会重塑党内权力结构与下一次总统选举的候选人版图。因此，对于特朗普而言，也极其重要。

由以上分析可看出，这次政府停摆已经不是简单的拨款问题，而是美国两党双方为年底中期选举提前铺设的政治战场。处于被动地位的共和党，为了化解危机和矛盾，就有极大概率会向其妥协。

对于民主党而已，如果共和党妥协那也是一场政治胜利。

妥协已经进行

本次美国政府的停摆危机并不会像去年 10 月“全面关门”，停摆规模可能会小得多（当时 12 项拨款法案全部过期）。目前商务部（负责发布 GDP 等数据）和农业部（负责食品福利）的资金已获保障，但仍有约 78%的联邦政府职能——涉及剩余的 6 项拨款法案——可能面临资金断裂。

民主党实际已经给过共和党台阶，参议院少数党领袖查克·舒默（纽约州民主党）1 月 28 日表示，参议院民主党人“准备在 1 月 30 日截止日期前，迅速推进五项拨款法案，使其与国土安全部拨款法案分开审议”，这或许是避免政府大规模停摆的一条途径。不过参议院共和党人目前并未回应同意将国土安全部法案从整体拨款方案中分离出来。

另一方面，在 1 月 30 日前要求修改对国土安全部的拨款也不现实，因为对剩余六项拨款法案的任何修改都必须提交众议院批准，而众议院要到 2 月 2 日才会复会。

对于民主党而已，要是为了修改拨款法案而过于强硬的将美国政府拖至停摆状态，对其也没有多大好处，甚至与共和党的”攻守之势“也会逆转。因此，美国两党现在的共识可能是通过一部临时拨款法案，先解决政府可能面临的停摆问题，再将两党之间的矛盾延后。

而就在 Odaily 写这篇推测两党可能为避免政府关门而妥协的文章时，《纽约时报》也发文称特朗普正在和查克·舒默达成一份避免美国政府关门的可能协议。

据两位知情官员透露，根据正在酝酿的计划，参议院将从六项支出法案中分离出一项，该法案旨在为国土安全部提供资金，以维持军队、医疗项目和其他联邦机构在本财政年度剩余时间内的资金。参议院将在周五午夜截止日期前通过这些法案，国会还将考虑短期延长国土安全行动，以防止运输安全局、海岸警卫队和联邦紧急事务管理局的服务中断。

目前尚不清楚这项潜在协议将如何影响本周的拨款法案投票，但至少表明白宫和参议院都在朝着化解危机的方向努力。