解读：白宫数字资产报告中的十一项要点

Odaily星球日报讯 白宫正式发布数字资产监管框架，被业内称为“监管圣经”，涵盖稳定币、比特币战略储备、银行参与路径、税务与市场结构等 11 项要点，总结如下：

1. 稳定币定性明确：美国许可的支付稳定币被界定为非证券、非商品，发行人不适用“投资公司”规则，且不得带息。

2. 纳入 BSA 监管体系：稳定币发行人被正式纳入《银行保密法》下的“金融机构”，海外主体亦须配合美国冻结/没收命令打击非法用途。

3. 储备机制与跨境互认：稳定币需以高流动性资产全额备付，合规国家框架可享互认，支持跨境流通。

4. 禁止推动 CBDC：行政命令 EO 14178 明确禁止推进央行数字货币（CBDC），并支持《反 CBDC 监控国家法案》。

5. 银行监管路径重启：SAB 121 撤销、FDIC 取消事前通报、OCC 重申银行可开展托管、支付及稳定币业务，2023 年“谨慎声明”也已废除。

6. 牌照与主账户审批机制优化：建议设置明确审批时限，逾期视作批准，并禁止因涉足加密业务拒发主账户。

7. 市场结构改革：鼓励 SEC/CFTC 设立联合分类与创新沙盒机制，支持定制注册、安全港和联邦预 emption，减少多州重复许可。

8. 期货监管归属 CFTC：明确比特币、以太坊期货等归 CFTC 管辖，多数 DePIN 类代币亦如此，除非转为证券。

9. 税务合理化：建议非托管及去中心化协议不纳入 6045 报送义务，避免对技术类项目过度征税。

10. 强化美元国际支付竞争力：报告强调私营部门推动代币化可增强金融市场与跨境支付效率，若不主动布局将削弱美元全球地位。

11. 比特币战略储备确立：EO 14233 设立战略比特币储备机制，由财政部管理，以执法没收资产为主要来源，储备币原则上不出售。